|
Бюджет Европейского Союза представляет собой нормативно-правовой
акт, который каждый год позволяет осуществлять законное
расходование финансовых средств на деятельность сообществ.
Он предусматривает размещение финансовых средств в таком
виде, в котором отражаются существующие приоритеты и направления
политики сообществ.
С течением времени процесс развития бюджета отражает
процесс изменения строительства Европы. В 1970 году бюджет
Сообщества достигал 3.6 млрд. ЭКЮ (19 ЭКЮ на жителя в
год) и почти полностью состоял из сельскохозяйственных
отчислений, связанных с проведением общей сельскохозяйственной
политикой. Сегодня бюджет Союза составляет 93 млрд. ЕВРО
(250 ЕВРО на жителя в год), и направлен на финансирование
всего перечня направлений общей политики Европейского
Союза: сельское хозяйство, помощь на развитие регионов,
расходы на исследование, обучение и образование, международная
помощь и сотрудничество с другими странами и др.
Несмотря на это расходы в соответствии с бюджетом Союза
(выделенным средствам для платежей) составляют лишь 1.1
% совокупного валового национального продукта (ВНП) 15
государств-членов. Более того, только 5 % единого бюджета
расходуется на проведение общей политики Сообщества, составление
и исполнение бюджета Союза, на осуществление текущего
контроля за расходами, одобренными Парламентом и Советом,
на применение права Сообщества, а также на функции по
управлению Союзом (которое, конечно, должно вестись с
использованием 11 различных языков).
Как составляется бюджет Европейского Союза
Повестка дня 2000: многолетнее финансовое планирование
в свете новых приоритетных направлений политики Европейского
Союза.
Начиная с 1988 года, годовой бюджет Союза составлялся
в соответствии со среднесрочными запланированными финансовыми
ограничениями (перспективный финансовый прогноз), устанавливающими
пределы годовых расходов. В 1999 году часть переговоров
по "Повестке дня 2000" проводилась относительно
будущих приоритетов Союза, и был принят перспективный
финансовый прогноз (охватывающий период с 2000 по 2006
год).
Путем установления руководящих принципов на несколько
лет этот пакет документов принятый совместно Европейским
Парламентом и Советом Европейского Союза способствовал
принятию годового бюджета, который неизбежно сам по себе
повлек за собой заключение соглашения между Советом и
Парламентом (бюджетными институтами Союза). Более того,
установленные на несколько лет верхние пределы позволят
контролировать совершенствование механизма расходования
финансовых средств Европейского Союза.
Перспективный финансовый прогноз на 2000 - 2006 годы
предусматривает ассигнования на увеличение Союза путем
приема стран Центральной и Восточной Европы без подвержения
опасности основных приоритетов Союза на настоящий момент.
Отчисления государств-членов в европейский бюджет (основанные
на ВНП) также зафиксированы относительно их величины в
1999 году.
Годовой бюджет: кто принимает решение?
Учредительный договор и практика.
Договор, учреждающий Европейское Сообщество, с учетом
изменений внесенных Амстердамским договором (Статьи с
268 по 280), устанавливает процедуру составления бюджета.
Европейская комиссия подготавливает предварительный проект
бюджета с учетом предварительно рассчитанных средств на
покрытие нужд, а также в соответствии с политическими
приоритетами на предстоящий год. Он представляется в Совет,
который вносит в него изменения и принимает его, в отношении
Совета он становится проектом бюджета. Затем он направляется
в Европейский Парламент, полномочия которого зависят от
природы расходных статей. В случае обязательных расходов
в соответствии с учредительными договорами, а также в
соответствии с принятыми с ними актами (40 % расходов
составляют расходы на поддержание сельскохозяйственного
рынка) Парламент лишь может предложить внесение изменений,
а Совет сохраняет полномочия по установлению окончательной
суммы; в случае необязательных расходов (60 % расходов)
Парламент сам вносит изменения в проект бюджета. После
двух чтений, проведенных каждым институтом, Европейский
Парламент принимает окончательный бюджет, и его Председатель
подписывает его.
На практике процедура, регламентированная учредительным
договором, расширена различными межинституциональными
соглашениями между Парламентом, Советом и Комиссией. Соглашения
созданы для совершенствования механизма взаимодействия
институтов при принятии годового бюджета, в особенности
посредством заключения предшествующих бюджетному процессу
соглашений о намерениях по реализации их соответствующих
полномочий в соответствии с учредительным договором. Совсем
недавно заключенное межинституциональное соглашение было
подписано в 1999 году, и в принципе подлежит применению
в период с 2000 по 2006 годы. Оно объединяет и дополняет
все предыдущие соглашения.
Упрощенный план перспективных финансовых прогнозов на
2000 - 2006
(Европейский Союз из 15, цены 1999, ассигнованные средства)
(млн. ЕВРО)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Сельское хозяйство
40 920
42 800
43 900
43 770
42 760
41 930
41 660
Структурная политика
32 045
31 455
30 865
30 285
29 595
29 595
29 170
Иные направления внутренней политики
5 930
6 040
6 150
6 260
6 370
6 480
6 600
Внешняя политика
4 550
4 560
4 570
4 580
4 590
4 600
4 610
Административные расходы
4 560
4 600
4 700
4 800
4 900
5 000
5 100
Помощь государствам до вступления
3 120
3 120
3 120
3 120
3 120
3 120
3 120
Итого (включая резервы):
89 600
91 110
98 360
101 590
100 800
101 600
103 840
Расходы, связанные со вступлением (в допустимых пределах
ассигнованных средств, ниже пределов собственных ресурсов)
4 140
6 710
8 890
11 440
14 220
Полномочие Европейского парламента как казначея
Это важное полномочие позволяет Европейскому парламенту,
который принимает бюджет Союза в декабре каждого года,
выразить свои политические приоритеты. Бюджет, обеспечивающий
ресурсами Союз, которые необходимы ему в следующем году,
не вступает в силу до тех пор, пока он не подписан председателем
Европейского парламента.
Поскольку Люксембуржские соглашения дали Сообществу его
собственные ресурсы, Европейский парламент и Совет стали
руками исполнительной власти в области бюджетной политики,
другими словами они делят полномочия казначея.
Парламент имеет решающее слово в отношении расходов,
связанных с региональной политикой (Европейский фонд регионального
развития), с мерами по борьбе с безработицей особенно
среди молодых людей и женщин (Европейский социальный фонд),
с программами в области культуры и образования (Erasmus,
Socrates и др.), в отношении которых Парламент не колеблется
при увеличении в пределах потолка, установленного совместно
с Советом и Комиссией. Особенно он имеет тенденцию к увеличению
сумм выделяемых на гуманитарную помощь и финансирование
беженцев. В отношении сельскохозяйственных расходов Парламент
может внести предложения, но решающее слово имеет Совет.
Если же Парламент и Совет не придут к соглашению по определению
величины расходуемых средств после двух чтений проекта
бюджета между маем и декабрем, то Парламент имеет право
отклонить бюджет в целом, и тогда процедура должна начаться
с самого начала.
В заключение, именно подпись Председателя Европейского
парламента придает бюджету силу закона.
После принятия бюджета, Парламент также осуществляет
текущий контроль за его исполнением при помощи Комитета
по бюджетному контролю. В особенности это означает, что
он постоянно осуществляет текущий контроль за расходованием
ассигнований, а также постоянно принимает меры для улучшения
механизма защиты, обнаружения и наказания за мошенничество,
а также осуществляет проверку результатов финансового
воздействия бюджета Сообщества. Каждый год Парламент определяет
политическую ответственность Комиссии (Комиссия отчитывается
за исполнение бюджета - курс. мой) перед утверждением
отчета об исполнении бюджета.
Таблица, демонстрирующая прохождение бюджета (2001 финансовый
год) во времени с момента подготовки до утверждения отчета
об исполнении
Январь 2000
· Институты ЕС готовят свои оперативные бюджеты (Совет,
Парламент, Счетная палата, Суд ЕС и др.)
· Комиссия подготавливает общий бюджет Европейского Союза
(Оперативный бюджет Комиссии, общие расходы и доходы Союза)
Май
· Комиссия принимает и представляет предварительный проект
бюджета (ППБ) на 2001год
Июль
· Совет изучает ППБ, вносит в него изменения и принимает
проект бюджета на 2001 год
Октябрь
· Проект бюджета рассматривается Европейским парламентом
в первом чтении
Ноябрь
· Проект бюджета рассматривается Советом во втором чтении
Декабрь
· Проект бюджета рассматривается Европейским парламентом
во втором чтении
· Председатель Европейского парламента принимает бюджет
Январь - Декабрь 2001
· Комиссия исполняет бюджет под свою ответственность
Ноябрь 2002
· Счетная палата ЕС изучает исполнение бюджета за предшествующий
год и публикует годовой отчет
Март 2003
· Совет рассматривает отчет Счетной палаты ЕС и дает рекомендации
Европейскому парламенту
Весна 2003
· Комитет Европейского парламента по бюджетному контролю
рассматривает отчет Счетной палаты и утверждает отчет
Комиссии об исполнении бюджета
Финансирование Европейского Союза
Европейский Союз финансируется в основном за счет средств,
выделенных для него государствами-членами, на использование
которых он имеет право, и которые известны как "собственные
ресурсы". Уровень собственных ресурсов устанавливается
в единогласно принятом решении Совета, а также ратифицированного
национальными парламентами. В течении периода с 2000 по
2006 год, собственные ресурсы не должны превышать 1.27
% валового национального продукта европейского Союза.
Общие поступления в бюджет определяются каждый год соответственно
общим расходам предусмотренным бюджетным институтом (Парламент
и Совет), в строгом соответствии с принципом сбалансированности,
т.е. доходы должны соответствовать расходам, и бюджет
не должен не должен содержать дефицит.
Обычно выделяют четыре вида собственных ресурсов. Два
первых в настоящее время относят к традиционным собственным
ресурсам, и составляют 14 % от общих, и состоят из сельскохозяйственных
сборов на импорт из государств - не членов и таможенных
пошлин, возникающих при применении Единого Таможенного
Тарифа в торговле со странами, не участвующими в Союзе.
Как результат снижения таможенных пошлин, так и успешное
увеличение Союза, эти два ресурса больше не являются достаточными
для пополнения бюджета, и поэтому они дополняются двумя
другими. Отчисления от НДС, которые составляют 35 % от
общих собственных ресурсов в 2000 году, включают отчисления
государствами-членами соотносящиеся гипотетически с суммой,
составляющей 1 % от НДС, исчисляемого на основе гармонизированной
базы (эта ставка будет снижена до 0.75 % в 2002 году и
до 0.50 % в 2004). Следующий ресурс, основанный на персональном
ВНП государств-членов, обеспечивает поступления оставшейся
части бюджета, и в 2000 году он составлял половину общих
собственных ресурсов. Данная система обеспечивает Союзу
стабильное и непрерывное финансирование всех направлений
его политики.
Существуют и другие источники доходов, несмотря на то,
что они менее важные, например, налог, уплачиваемый европейскими
гражданскими служащими, штрафы, налагаемые Комиссией на
компании, нарушающие правила конкуренции, а также остатки,
перенесенные с предыдущего года.
На что расходуются средства бюджета?
Бюджет Европейского Союза на 2000 год составляет 93 млрд.
ЕВРО, он распределен по следующим шести основным категориям:
сельское хозяйство, структурная политика и структурные
фонды, внутренняя политика (исследования, образование,
транспорт и др.), внешняя политика, подготовка к расширению
и административные расходы.
Расходы на сельское хозяйство
Общая сельскохозяйственная политика (ОСП) исторически
является наиболее потребляющей ресурсы Сообщества. Переход
ответственности от государств-членов Европейскому Союзу
в особенности оставил след, в результате которого Европейский
Союз расходует большую часть средств на европейское сельское
хозяйство.
Однако в последние годы наблюдается сокращение сельскохозяйственных
расходов по отношению к бюджету ЕС, как результат развития
других направлений общей политики Сообщества, а также
политического желания стабилизировать сельскохозяйственные
расходы. Несмотря на это сельское хозяйство будет также
потреблять 44 % запланированных ЕС расходов в 2000 году
(41 млрд. ЕВРО).
Часть бюджета выделенная на сельское хозяйство оправдывается
целями ОСП, как это установлено учредительными договорами,
которые нацелены на рост конкуренции в сельском хозяйстве,
обеспечении необходимыми стандартами жизни сельского населения,
стабилизацию рынков, обеспечение безопасности снабжения,
а также обеспечения разумных цен для потребителей. Эти
цели в большинстве своем были достигнуты, но в последнее
время сама политика подверглась реформированию, принимая
во внимание новую международную и экологическую ситуации,
в которых и проводится сельскохозяйственная политика.
Две реформы ОСП проводились в 1992 и 1999 годах. Основанные
на принципах более конкурентных цен и прямой помощи фермерам,
реформы достигли возможности снизить излишки, а также
должны были снизить темпы оттока рабочей силы и сохранить
экологию, в особенности путем препятствования интенсивному
сельскому хозяйству и стимулирования выращивания традиционных
видов злачных культур, а также путем развития новых видов
деятельности, таких как туризм. Для этого существуют те
же причины, ОСП имеет сейчас также вторую опору, политику
развития сельского хозяйства, для которой значительный
уровень выделенных ресурсов составляет более чем 10 %
всех расходов на сельское хозяйство между 2000 и 2006
годами, и превышает 4 млрд. ЕВРО в 2000 году.
Расходы, связанные с экономической и структурной политикой
Экономическая и структурная политика Европейского Союза
стала основной целью при строительстве Европы. Целью является
снижение неравномерного распределения материального обеспечения
в регионах, улучшения ситуации трудовой занятости, только
таким образом, все европейские граждане смогут извлекать
пользу из существования огромного рынка Сообщества и экономического
и валютного союза. Для достижения этого Союз направил
33 млрд. ЕВРО из своего бюджета на 2000 год (более 35
%) на модернизацию экономических и социальных структур.
Следуя предложениям Комиссии в контексте "Повестки
дня 2000", Европейский Совет подтвердил необходимость
сосредоточить расходования под структурные фонды (Европейский
региональный фонд развития, Европейский социальный фонд,
Фонд гарантий и компенсаций сельскому хозяйству, и Финансовый
институт по координации политики в области рыболовства).на
регионы, значительно нуждающиеся в финансировании. Шесть
общих целей этой политики были сведены к трем основным:
- Цель 1: Обеспечить развитие беднейших регионов и поддержку
модернизации их экономических структур. К данным регионам
относятся такие страны, чей ВНП составляет менее 75 %
от среднего ВНП государств-членов Сообщества, и отдаленные
от Союза регионы (Заморские департаменты Франции, Азорские
о-ва, о-в Мадейра, Канарские о-ва и др.), а также регионы
с особенно малой плотностью населения (например, некоторые
из северных регионов Союза).
- Цель 2: Поддержка экономических и социальных изменений
в регионах, находящихся в тяжелом положении, т.е. в индустриальных
регионах, подвергающихся значительным и проблематичным
социоэкономическим изменениям, находящихся в упадке сельскохозяйственных
областей, кризисных районов городов, а также регионов,
подвергшихся вредному воздействию перестройки в области
рыбодобывающей промышленности.
- Цель 3: Поддержка адаптации и модернизации образования,
обучения и политики в области занятости населения. Здесь
целью является помочь безработным, молодым людям, уволенным
и, в общем, всем наемным работникам и гражданам ЕС найти
рабочее место, помочь адаптироваться к происходящим экономическим
изменениям, а также получить постоянный доступ к образованию
и профессиональному обучению.
На период 2000 - 2006 годов три четверти ресурсов структурных
фондов выделяются на Цель 1, с пропорциональным распределением
оставшихся на Цели 2 и 3.
В заключение, структурный фонд был образован в 1993 году
для государств-членов, чей ВНП на душу населения составлял
менее 90 % среднего по Сообществу. Он представлял 8 %
совокупной структурной помощи и способствовал финансированию
проектов в области транспортной инфраструктуры и окружающей
среды.
Расходы на иные направления внутренней политики
Иные направления внутренней политики составляют 6.5 %
бюджета. Сумма была увеличена с 4 млрд. ЕВРО в 1993 году
до 6 млрд. ЕВРО в 2000 году, в основном для завершения
оформления внутреннего рынка. Природа этих расходов весьма
различима.
Исследования и техническое развитие является одной из
ключевых задач будущего Европы. Союз имеет собственную
политику в области проведения исследований, которая дополняет
и поддерживает усилия государств-членов. Союзом принята
многолетняя рамочная программа в области проведения исследований
на период 1999 - 2002 годов, общий бюджет которой составляет
15 млрд. ЕВРО, и которая отдает приоритет поддержки проектов,
где принимают участие исследовательские центры, компании
и университеты из разных государств-членов. Бюджет политики
в области проведения исследований на 2000 год составляет
3.6 млрд. ЕВРО (4 % всех годовых расходов). Однако он
представляет только около 4 % совокупных государственных
расходов на проведение исследований в Европе. Европейская
рамочная программа в области проведения исследований охватывает
специальные программы, связанные с информационными и коммуникационными
технологиями, биотехнологией, энергетикой, окружающей
средой и здравоохранением.
После политики в области проведения исследований вторым
по величине средств, выделяемых на финансирование, являются
европейский транспорт, энергетика и телекоммуникационные
системы, которые составляют 700 млн. ЕВРО в 2000. Целью
Союза здесь является стимулирование создания совместимых
глобальных систем, чтобы, таким образом, жизненно важные
артерии огромного внутреннего рынка смогли способствовать
конкурентноспобности в экономике, улучшению ситуации занятости
населения, и совершенствованию социальной и экономической
структуры.
Европейский Союз также выделил более чем 480 млн. ЕВРО
в 2000 на проведение мероприятий в области образования,
профессионального обучения и в отношении молодежи, в особенности
обеспечения свободы выбора для молодежи образовательных
заведений на территории других государств-членов, т.е.
стимулирования студентов для выезда в другие государства
Союза для получения образования. Расходы в данной области
возросли в четыре раза с 1989. В 1988 программа "Сократ"
позволила 200'000 студентов пройти обучение за рубежом,
в то время как программа "Леонардо Давинчи"
осуществила поддержку более чем 700 транснациональным
проектам, направленным на совершенствование профессионального
обучения в Европе, а такие программы как "Молодежь
для Европы" и "Европейская добровольная служба"
осуществили финансирование проектов, включающих участие
более 80'000 молодых людей.
В заключение примеры иных направлений внутренней политики
включают политику в области окружающей среды (финансируется
приблизительно в пределах 160 млн. ЕВРО), аудиовизуальные
средства массовой информации и культура (110 млн. ЕВРО),
информатизация и связь (105 млн. ЕВРО).
Расходы на внешнюю политику
Внешняя политика Европейского Союза, т.е. функции осуществляемые
институтами Сообщества направленные на установление и
поддержание отношений с государствами, не входящими в
Сообщество по всему миру, приобрела за последние годы
огромную значимость. Произошло увеличение помощи Сообщества
развивающимся странам и гуманитарной помощи, а также с
момента ликвидации коммунистического блока произошло усиление
обеспечения стран Центральной и Восточной Европы. В 2000
общие ассигнования около 5 млрд. ЕВРО, что составляет
5.1 % совокупного бюджета, выделены на проведение внешней
политики.
Во-первых, Европейский Союз является лидером в оказании
гуманитарной и продовольственной помощи. В 2000 Бюро Европейского
сообщества по гуманитарной помощи (ECHO) имел 475 млн.
ЕВРО в своем распоряжении, и 465 млн. ЕВРО было израсходовано
на продовольственную помощь. Финансирование также может
происходить из резерва финансирования осуществления срочной
и экстренной помощи. Эти действия отражают солидарность
Союза с регионами терпящими бедствия, такими как страны
Центральной Америки, подвергшиеся урагану Митч в 1998.
Государства, не участвующие в Союзе, расположенные вокруг
Средиземноморского бассейна, также получают помощь приблизительно
в размере 1.1.млрд. ЕВРО в 2000 году для обеспечения социального
и экономического развития, а также поддержания ближневосточного
мирного процесса. Новые независимые государства бывшего
Советского Союза получают помощь в размере 450 млн. ЕВРО,
в основном, в соответствии с программой ТАСИС по оказанию
технической помощи для реабилитации экономики. Такая же
сумма ассигнована Балканскому региону, включая 360 млн.
ЕВРО на восстановление Косово после войны весной 1999.
Экономическое и финансовое сотрудничество со стороны Союза
в осуществлении помощи развивающимся странам в Латинской
Америки и Азии в 2000 году составляет соответственно 340
млн. ЕВРО и 450 млн. ЕВРО. Эта помощь охватывает многие
сферы жизни, включая здравоохранение и образование.
Европейский Союз осуществляет также финансирование мероприятий
в поддержку демократии и гражданских свобод (95 млн. ЕВРО
в 2000), не забывая о финансировании мероприятий по защите
тропических лесов и окружающей среды. ЕС подписаны соглашения
в области рыболовства со многими странами, что дает возможность
европейским суднам право рыбной ловли на их территории,
на общую стоимость 280 млн. ЕВРО в 2000 году. В заключение,
часть бюджетных средств, выделенных на проведение внешней
политики, расходуется на сотрудничество с индустриально
развитыми странами, не являющимися членами ЕС (такими
как Япония и США), а также на деятельность ЕС, связанную
с участием в международных организациях.
Распределение финансовой помощи Сообщества в мире
(общий бюджет и Европейский фонд развития, млн. ЕВРО)
· Африка 1 975(*)
· Карибский регион 107(*)
· Тихоокеанский регион 60(*)
· Латинская Америка 336
· Азия 447
· Средиземноморский бассейн 1 142
· Страны Центральной и восточной Европы, включая Балканы
1 939
· Новые независимые государства + Монголия 450
· Иные, из которых: 2 017
- Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP)
47
- Гуманитарная и экстренная помощь 676
- Продовольственная помощь 463
- Международные направления определенной политики Сообщества
379
- Поддержка демократии и прав человека 95
- Другие формы сотрудничества 357
______________________
(*) данные 1998. Иначе данные 2000
Расходы, связанные с подготовкой Европейского Союза к
увеличению
В ближайшем будущем увеличение Европейского Союза будет
одним из важнейших вопросов строительства Европы. Для
подготовки к приему новых членов на 2000 год была ассигнована
сумма в размере 3.2 млрд. ЕВРО, что эквивалентно 40 %
совокупных расходов на внешнюю политику. В аграрной политике
основными задачами программы SAPARD (530 млн. ЕВРО в 2000)
являются модернизация комплексов компаний в центральных
и восточных европейских странах для улучшения качества
продуктов и обеспечения продовольственной безопасности,
восстановление должного отношения к окружающей среде,
а также диверсификация экономической деятельности в сельскохозяйственных
районах. Посредством использования структурного инструмента
финансирования ISPA (более 1 млрд. ЕВРО в 2000 году) Союз
также осуществляет помощь этим странам в формировании
транспортной инфраструктуры и структуры по охране окружающей
среды, которые сравнимы с теми, которые существуют в государствах-членах.
В заключение, программа PHARE (более чем 1.5 млрд. в 2000)
направлена на финансирование модернизации и процесса адаптации
к стандартам Сообщества государственных экономик и государственных
механизмов управления стран Восточной и Центральной Европы.
Эта помощь распределяется среди стран, подавших заявку
на вступление. Как только некоторые из них вступают в
Союз, такая же сумма помощи разделяется среди оставшихся.
Что означает, что финансовые средства, предназначающиеся
конкретно каждому подавшему заявку на вступление государству,
увеличиваются, что в свою очередь способствует роста их
потенциального членства в ЕС.
На каждый год, начиная с 2002, перспективный финансовый
прогноз на 2000 - 2006 года также определяет сумму, выраженную
количеством выделенных средств для осуществления платежей
с целью дополнения ассигнований в различных сферах политики
в соответствии со вступлением новых членов.
Административные расходы
Совокупные рабочие расходы на содержание европейских
институтов в 2000 году, т.е. заработная плата, пенсии,
оплата помещений и оборудования, подходят к 4.7 млрд.
ЕВРО, или составляют 5 % от общих расходов. Институты
имеют персонал численностью 32'000 человек, что эквивалентно
количеству государственных служащих такого города как
Вена, или, например, эквивалентно персоналу Министерства
сельского хозяйства Франции.
Внебюджетные финансовые средства: Европейский фонд развития
и ЕОУС
Европейский фонд развития (ЕФР), который осуществляет
финансирование проектов экономического развития в странах
Африки, Карибского и Тихоокеанского регионов, имеет свой
собственный бюджет вне общего бюджета Европейского Союза,
а также отдельный аппарат и отдельный механизм принятия
решений по распоряжению средствами. Расходы ЕФР в 2000
году составляют приблизительно 2 млрд. ЕВРО.
Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) было образовано
в 1951 году с целью регулирования и развития данных сфер
экономики, также располагает собственным бюджетом для
осуществления связанных с деятельностью расходов. Финансирование
его деятельности будет инкорпорировано в общий бюджет
в 2002 году, когда Договор о создании ЕОУС закончит свое
действие. Бюджет ЕОУС в 2000 году составил около 180 млн.
ЕВРО.
Как происходит расходование бюджетных средств и
как осуществляется контроль за расходованием?
Статья 274 Договора учреждающего Европейское Сообщество
устанавливает, что Комиссия исполняет бюджет и несет персональную
ответственность за его исполнение. Распределение полномочий
поэтому очевидно: Парламент и Совет принимают решения
по бюджету, и Комиссия исполняет их решения. Однако на
практике для проведения определенных направлений политики
Комиссии необходима поддержка государств-членов.
Важная роль реализации общей сельскохозяйственной политики
и финансирования структурных фондов для государств-членов
Расходы на сельское хозяйство, являются ли они прямой
помощью фермерам или скупка и хранение продуктов для поддержания
их цен, осуществляются национальным органом уполномоченным
совершать такие действия на условиях, определенных на
уровне Сообщества. В случае со структурными фондами европейские
институты определяют размеры ассигнований, а также устанавливают
условия финансирования. Орган власти государства-члена
(национальный, региональный и т.д.) выбирает подлежащий
финансированию проект и несет ответственность за повседневный
контроль за его реализацией. Затем Европейская комиссия
совместно с государствами-членами поручается в том, что
проект надлежащим образом завершен, и осуществляется запланированное
расходование средств.
Подобным образом именно государства-члены осуществляют
формирование собственных ресурсов. Здесь также Комиссия
выступает гарантом соблюдения норм Сообщества.
Комиссия несет прямую ответственность за исполнение бюджета
в нескольких областях политики
В отличие от общей ответственности, которую Комиссия
несет за обоснованное расходование средств в целом, Комиссия
прямо отвечает за непосредственное исполнение бюджета,
посредством исполнения его ее департаментами, в отношении
его части, предназначенной для финансирования внутренней
(исследования, образование, обучение и др.) и внешней
политик. Например, в отношении исследований Комиссия действует
на основании политических приоритетов и целей Европейского
Союза (пятая рамочная программа по проведению исследований
на период 1998 - 2002), обращается к заинтересованным
лицам за предложениями, принимает и отбирает заявки на
финансирование проектов по проведению исследований, осуществляет
выплату грантов и обеспечивает их надлежащее использование.
Эти непосредственные задачи по управлению являются недавним
достижением, которое ставит под сомнение существование
администрации Европейского Союза. Административные ресурсы
и персонал регулярно подлежат увеличению, и соответственно
методы управления также постоянно совершенствуются. Персонал
и административные ресурсы все чаще используются для разработки
бюджета, и принятия необходимых мер. Институты также используют
привлеченный персонал для выполнения определенных задач
по управлению, которое может длиться от нескольких месяцев
до нескольких лет, и чаще всего относятся к внешней политике,
хотя они могут также относиться и к социальной политике,
образованию, профессиональному обучению, молодежной политике
и др.
Постоянный поиск эффективности: оценка программ Сообщества
Исполнение бюджета Сообщества, вне зависимости от того,
как это происходит, должно сочетаться с одним важным моментом,
с постоянным поиском эффективности. Суть институтов состоит
не просто в предоставлении финансовой помощи или осуществлении
финансирования какого-то конкретного проекта. Они должны
гарантировать, что средства потрачены надлежащим образом
и цели достигнуты. Принимая это во внимание, Комиссия
за последние годы усовершенствовала их функции в отношении
исчисления расходов на финансирование программ. Принцип
является двойственным:
- перед внесением предложения о финансировании (программы)
проводится тщательный анализ для определения, является
ли предложение реалистичным, и возможно ли при осуществлении
таких действий и использовании предусмотренных ресурсов
в должное время достичь этих результатов.
- при условии реализации программы, результаты должны
быть проанализированы для обеспечения того, что цели были
достигнуты при минимальных затратах.
Цель поднятой здесь темы примирить политические императивы
(например, помощь Европейского Союза стране испытывающей
кризис) с вездесущей необходимостью расходовать деньги
европейских налогоплательщиков должным образом.
Сложная система финансового контроля и аудита
Внутренние проверки на правильность расходов Сообщества,
перед тем как любые платежи осуществлены, изначально проводятся
финансовыми подразделениями департаментов, отвечающих
за контроль за использованием ассигнований, а также центральным
департаментом финансового контроля. Эти предшествующие
проверки проводятся на основании исследования документарных
доказательств, прогнозируемых расходов. Иногда проводятся
совместные проверки с участием аудиторов государства-члена
на местах. Целью проходящей реформы является установить
полную ответственность распорядительных департаментов
за результаты проверок, а также развить систему внутреннего
аудита для установления порядка на местах.
Расходы бюджета Сообщества являются также предметом проверки
Счетной палаты ЕС, созданной в 1975, и располагающейся
в Люксембурге. Счетная палата ЕС состоит из 15 членов
назначаемых Советом на 6 лет после проведения обсуждений
их кандидатур с Европейским парламентом. Члены Счетной
палаты ЕС являются выдающимися фигурами в своих странах,
имеют или имели опыт работы в институтах внешнего аудита,
или определенно подходят по профессиональным качествам.
Счетная палата ЕС контролирует законность и регулярность
доходов и расходов Союза. Подробности работы Счетной палаты
ЕС публикуются в ее годовых докладах и специальных отчетах
о финансировании конкретного направления политики. Счетная
палата ЕС также сообщает свое мнение об управлении и распоряжении
финансами бюджета Сообществ, а также каждый год дает заключения,
основанные на непосредственном исследовании финансовых
сделок.
В заключение Европейский парламент также выполняет определенную
роль при определении доходов и расходов бюджета как орган,
осуществляющий политический и демократический контроль.
Каждый год на основании годовых отчетов Счетной палаты
ЕС, он исследует и всесторонне изучает процесс исполнения
Европейской комиссией бюджета предыдущего года (утверждение
отчета об исполнении бюджета).
Борьба с мошенничеством: различные методы и
необходимость сотрудничества с государствами-членами
В 1999 институты ЕС учредили независимое бюро по борьбе
с мошенничеством (OLAF), в компетенцию которого входит
инициирование проведения расследований по собственной
инициативе в отношении незаконной деятельности, которая
может угрожать интересам Сообщества. Они могут проводиться
как внутренние административные расследования, так и аудиторские
и финансовые проверки в государствах-членах и в государствах,
не являющихся членами ЕС (последнее в соответствии с договорами
о сотрудничестве).
Государства-члены должны играть ключевую роль в борьбе
против мошенничества, поскольку их основными задачами
являются формирование ресурсов, а также 80 % бюджетного
финансирования деятельности Союза. Поэтому их сотрудничество
весьма существенно. Более того, как только у государств-членов
возникают полномочия по проведению криминальных расследований,
бюро по борьбе с мошенничеством предоставляет государствам
любую полученную им информацию, которая может потребоваться
при осуществлении процессуальных действий.
Автор: Александр Сергеевич Захаров , e-Mail: asz@rol.ru
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
Ссылка на статью в интернет:
http://www.lawfirm.ru/article/read.phtml?id=67
|
