Почти
все глобальные, национальные и региональные стратегии
и программы развития являются государственными или межправительственными,
т.е. они не разрабатываются и не реализуются при широком
участии общественности, в том числе международной. Они
не являлись межсекторальными. В современный исторический
этап, характеризующийся
- переходом стран СНГ к рынку,
- глобализацией, переходом к сетевому управлению,
- децентрализацией, демократизацией,
никакая стратегия и программа не может быть результативна
без широкого участия глобальных структур, бизнеса и НПО.
Проблема механизмов реализации идей устойчивого развития
(УР) важнее, чем проблема разработки самих идей.
В рамках национальных Повесток-21 предлагается обозначить
межсекторальный план действий по интегральной реализации
принятых и разрабатываемых программ, подписанных страной
международных соглашений, хартий, конвенций и деклараций.
Такой подход провозглашается в Национальных планах действий
по охране окружающей среды, гигиене окружающей среды,
борьбе с опустыванием, сохранению биоразнообразия и др.,
хотя они на деле не всегда являются межсекторальными.
Это соответствует мировой тенденции перехода к Интегрированному
(устойчивому) управлению, парадагме синергетики, системного
и холистического подхода, концепции “Комплексной Основы
Развития” (КОР) - “целостности развития” Всемирного банка,
модели общества плановой договорной экономики (Ф.Клоцвог,
Г.Дмитриенко, Л.Семашко).
Под межсекторальностью понимаем также долгосрочную и оперативную
координацию всех программ, проектов и мероприятий разного
географического масштаба (на местном, национальном и международном
уровне), статуса (государственные, межправительственные,
малый бизнес и ТНК, НПО и сети НПО, массовые ассоциации
потребителей) и отраслевой направленности (экономические,
экологические, социальные, политические, просветительские,
лоббирующие, паблик релейшенз).
Т.е. это как вертикальная, так и горизонтальная интеграция.
Межсекторальность означает не только участие всех групп
общественности и ветвей власти, социальных институтов,
но и межотраслевую интеграцию, синтез знаний, культурологическую
междисциплинарность.
Межсекторальная Координация программ и проектов возможна
только в случае выдвижения целей и принципов устойчивого
развития, которые предполагают социальное партнерство
и межотраслевую сбалансированность (социальная, экономическая,
экологическая, духовная, информационная и др. сферы).
Если в каждой отраслевой или местной программе выписать
мероприятия, отвечающие принципам УР, то стыковка этих
мероприятий автоматически даст план действий УР.
Концепция УР должна двигаться не только от абстрактного
к конкретному, но и наоборот, стать обобщением идеологии,
общим вектором уже существующих и планируемых планов и
программ всех секторов общества.
Для межсектральной интеграции необходима интегрирующая
информационная инфраструктура. Прежде всего универсальная
база данных по УР.
Межсекторальная координация программ и проектов возможна
только в случае модели Информационного (сетевого) Общества,
обозначенной в Окинавской информационной Хартии, инициативы
корпорации Микрософт «Электронное Правительство», концепции
перехода России к информационному обществу. Основой межсекторальной
интеграции являются базы данных программ и проектов, а
также электронные доски объявлений и электронные форумы
инкубационного плана, комплексно стыкующие наиболее разнообразные
виды организационных ресурсов (деньги, идеи, инициативы,
лидеры, политическая и законодательная поддержка, общественный
заказ и другие Потенциалы).
МЕЖСЕКТОРАЛЬНОСТЬ КАК СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД
Проявлением интегрированного подхода является утверждаемый
в стратегии России принцип государства и цивилизации как
Общественного Договора (между подсистемами общества как
системы), Общественный Договор о сохранении биоразнообразия
в РФ, попытка создания Всероссийского Гражданского Форума,
Глобал Компакт, корпоративное межсекторальное управление,
местные, региональные и глобально-отраслевые договоры
социального партнерства, многосторонние соглашения, межведоственные
соглашения, отраслевые добровольческие соглашения, модель
Сетевого или Информационного общества, принципы Пространственного
Планирования европейской региональной Повестки “Балтика-21”.
Готовится так называемая “Всемирная сделка” как договор
между развитыми и развивающимися странами.
Распространяется синергетический подход к реализации экологических
конвенций.
Синергизм – это эффект целостности (системный или мультипликативный
эффект), означающий что качество и безопасность системы,
каждая часть и подсистема которой ориентируется на общий
результат многократно выше, чем системы, части которой
ориентированы на индивидуализм, изоляцию, эгоцентризм
и эгоизм.
Синергизму было посвящено специальное послание Генерального
Секретаря ООН, был организован на высоком уровне ряд международных
семинаров, ЮНЕП организовал выпуск специального бюллетеня
«Синергизм». Синергетика стала на стыке различных наук,
культурологии, различных форм сознания (обыденного, научного,
философского, мифологического, эстетического, этического,
религиозного и др.). Она явилась развитием кибернетики
и системного анализа, холистической парадигмы.
Основная проблема человечества заключается в росте сложности
жизни и окружающих явлений, энтропии, неопределенности
и непредсказуемости событий, порождаемой ускоренным ростом
знаний, коммуникаций, населения, нового искусственного
технического мира. Для принятия решений на государственном
и даже на личном уровне сегодня нужно в десятки раз больше
знаний и оперативной информации, чем пятьдесят и даже
десять лет назад. И в этих информационных джунглях побеждает
тот, кто умеет распутывать этот клубок, умеет ориентрироваться
в информации и приоритетах управления, кто умеет целостно
познавать мир и целостно управлять. Государство управляет
обществом через отрывочные кусочки проблем целостной действительности,
обозначенныъ ведомствами, но нет
задачи сведения воедино всех целей и тем более всех программ.
Нет ни одного специалиста по синтезу всех знаний и комплексному
подходу решения всех проблем!
Все цели (развитие экономики, безопасность, здоровье и
пр.) должны обобщаться одной целью, иначе все секторы
общества и ведомства будут действовать вразнобой, несогласованно
и даже мешая друг другу.Такой целью является только устойчивое
развитие.
Стало притчей отсутствие координации действий международных
доноров, дублирование проектов. Согласно Правилам разработки
программ в РК от "25" мая 2000 года N 789, обязательным
свойством программ является «достижение согласованности
с аналогичными программами». Обязательно предшествующая
разработке программ «концепция - общая система взглядов
на цели, задачи, пути и механизмы решения социально-экономических
проблем различного уровня и сроков реализации (индикативных
планов, государственных, отраслевых и региональных программ)».
Часто путают цели, задачи, принципы, подходы и механизмы.
Любую задачу (заботу о детях, экономическую безопасность,
вовлечние гражданского сектора в принятие рещений) провозглашают
принципом. Любое понятие можно провозгласить принципом.
Например, экосистемный подход к управлению территориями
– это и новое понятие, и принцип и механизм. Поэтому любая
стратегия должна начинаться с перечня понятий, затем описываться
абстрактными принципами, а затем принципами, являющимися
и механизмами и понятиями. Любая стратегия должна отвечать
на вопрос как решать проблемы – как примирять разные цели
и интересы, где брать деньги и т.д.
Примером механизмов УР в виде принципов и понятий, являются:
информационное общество;
децентрализация государственных функций, бюджетных отношений,
самоуправление;
развитие инкубационных (мультипликативных, интегрирующих)
институтов и сетей УР, в том числе ассоциаций, фондов,
центров;
понятия пространств – экономического, экологического,
информационного, инновационного, образовательного и др.;
переход к единой сети договорных отношений личности, государства
и мирового сообщества с взаимными обязательствами и санкциями,
механизмами стимулирования - как новому институту и качеству
солидарности общества
Все принципы и подходы должны обобщаться одним интегральным
принципом и понятием, иначе никакой документ не будет
истинной концепцией или стратегией.
Таким принципом и понятием и является синергизм в форме
межсекторальной интеграции секторов общества, социальных
институтов, ведомств, политик, сфер, отраслей знания.
Необходимо интегрировать существующие инкубационные институты
УР: сети НПО, ресурсные центры поддержки НПО, региональные
экологические центры, центры чистого производства, информационно-просветительские
организации, отделы мониторинга программ государственных
и международных структур в сеть институтов УР как основу
инфраструктуры процесса УР.
В последние годы возникла мощная тенденция к созданию
национальных партнерств для развития для достижения большей
эффективности и согласованности действий.
Основываясь на результатах деятельности Международной
сети обмена информацией по развитию (INDIX) с 2000 года
с целью межсекторальной координации программ и проектов
развития, стандартизации процедур обмена информации о
инициативах развития, в Интернете созданы так называемые
порталы развития. В этой инициативе участвуют ведущие
международные организации: Всемирный Банк, ПРООН, ОЭСР,
Комитет помощи в области развития (OECD-DAC), Организация
по вопросам сельского хозяйства и продовольствия (FAO),
Департамент международного развития (DFID), Глобальное
партнерство во имя Знания (GKP).
Во многих странах создаются специальные сайты - так называемые
порталы развития, которые координируют все сайты, компьютерные
сети и проекты, связанные с развитием.
В результате был создан более устойчивый, распределенный
механизм обмена информацией, называемый Accessible Information
on Development Activities (AIDA).
AIDA облегчает доступ к информации, уже накопленной на
веб-сайтах организаций, действующих в сфере развития,
благодаря предоставлению единой точки доступа к интегрированной
информации об основных аспектах деятельности в этой области,
классифицированной по странам, направлениям, источникам
финансирования и стадиям реализации. AIDA предлагает общую
и финансовую информацию о текущих и планируемых программах
и проектах. В будущем AIDA также будет предоставлять пользователям
информацию о результатах деятельности, извлеченных из
нее уроках и оценках.
КОМЛЕКСНАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ – ДОКТРИНА ВСЕМИРНОГО БАНКА
Это инициатива президента Всемирного банка Дж. Вульфенсона.
«Комплексная Основа Развития (КОР) – это целостный подход
к развитию и предназначен для определения наилучшего баланса
при осуществлении политики посредством выдвижения на передний
план взаимозависимости всех основных элементов развития
- социальных, структурных, человеческих, управленческих,
экологических, экономических и финансовых.».
«Структурные и общественные проблемы решаются в равной
степени и принимаются во внимание одновременно с макроэкономическими
и финансовыми проблемами.»
Это межсекторальное партнерство в процессе процедур разработки
и реализации программ развития. Межсекторальный и межотраслевой
подходы должны привести к «усиливающимся эффектам взаимодействий,
взаимосвязанным синергизмам», к «усилению общей эффективности
посредством уменьшения дублирования усилий».
Вовлечение в принятие решений “не имеющих голоса”, включая
коренное население, этнических меньшинств.
«КОР будет обеспечивать основу для реформирования Стратегии
Помощи Странам (СПС) – улучшение диагноза СПС программы
развития страны с учетом долгосрочных целостных перспектив
развития и большего внимания к вопросам партнерства и
активности вовлечения получателя помощи.»
КОР предполагает заключение «Договора по стратегии», предполагающего
связь с миссией ВБ по преодолению бедности, «децентрализацию
персонала, с тем, чтобы он был больше приближен к клиентам;
обмен квалификацией/ знаниями».
«Успешное осуществление целостного подхода требует наличия
компетентных разносторонних коллективов, эффективных посредников
для координирования взаимодействия между действующими
лицами и значительной преданности всех действующих лиц,
участвующих в процессе развития.»
Международным организациям необходимо научиться работать
совместно.
КОР предполагает децентрализацию, снижение внешнего долга,
борьбу с коррупцией.
Республика Кыргызстан стала «пилотной страной», разработавший
на межсекторальной основе национальную стратегию КОР до
2010г. и создавший Национальный Совет по КОР КР.
Стратегия УР должна прежде всего выявлять объединяющие,
консолидирующие мероприятия.
Интегрирующая роль мероприятий должна стать главным критерием
выбора приоритетных действий в программах устойчивого
развития. Этот критерий можно разбить на подкритерии:
- Усиление взаимодействия местных, отраслевых, национальных,
региональных программ, соглашений и проектов
- Партнерство доноров и спонсоров, грантовых программ
- Инициирование многосторонних и долгосрочных соглашений
- Межсекторальное социальное партнерство (государства,
бизнеса, НПО, мировых институтов и отдельных групп населения)
- Интеграция отраслевых политик, отраслей знаний, общественных
институтов, развитие институтов УР
- Интеграция сетевых структур гражданского общества, массовых
ассоциаций
- демонстрационное (пилотное) значения проекта, способность
проекта к самопродолжению, распространению на региональном,
национальном и местном уровне в количественной форме (число
продолжений и повторения проекта, охват населения, территории,
бизнеса, информационного поля, потребностей)
- Усиление роли традиций, неформальных институтов и стимулов
для УР
- Наращивание информационного потенциала поддержки программ
развития
- Наращивание потенциала лидеров в сфере УР
ПРИМЕРЫ НАИБОЛЕЕ ИНТЕГРИРУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ УР
- Информатизация общества
- Градостроительство, экологическое домостроение, жилищно-коммунальная
реформа, устойчивые поселения стыкуют, консолидируют и
синергетически взаимо-усиливают следующие малодействующие
программы:
Хабитат, энергосбережения, снижения выброса парниковых
газов, водосбережения, переработки бытовых отходов, развитие
возобновляемых автономных источников энергии, КСК, ландшафтной
архитектуры, устойчивого дизайна, озеленения, глубинной
экологии, развития экологического образа жизни в целом.
- Экологический туризм на основе улучшения экосистем,
создание ГИС-карт устойчивого развития территорий (со
слоями «экологическая емкость различных видов хозяйственной
деятельности», «потенциал экологической деятельности»,
«горячие точки», «виды био-ресурсов», «туристические ресурсы»
и др.).
- Экологическая рента как инструмент эколого-хозяйственного
районирования, территориального планирования, экологизации
налогооблодения, оценки земель, принцип, дополняющие международные
рыночные отношения учетом влияние на биосферу планеты.
Это развитие понятия экологического пространства.
При интегральном межсекторальном подходе мероприятия
УР будут политически востребованы, подкреплены финансовой
и организационной поддержкой и будут лишены нередко присущей
таким программам декларативности. Они будут даже более
реальными и заземленными, чем распространенные экономически
и деловые программ и планы.
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ВНЕДРЕНИЯ МЕЖСЕКТОРАЛЬНОГО
ПОДХОДА
1. Опубликовать на экологических, правовых и образовательных
сайтах Энциклопедии понятий УР. Организация обмена мнениями
о содержании понятий. Выработка консенсуса в отношении
понятий станет основой общего понимания и выработки общей
идеологии развития.
2. Разработка схемы межсекторального партнерства, исполнительного
органа национального совета по УР и обмен сообщениями
с партнерским программами (информатизации, создания “электронного
правительства”, мониторинг программ, грантов и др. .)
Органом реализации Плана действий УР в стране должен быть
межсекторальный Совет УР, включающий представителей ведомств,
осуществляющих мониторинг и координацию реализации государственных
программ.
3. Обобщение опыта структуры сайтов правительств, парламентов
и местных органов власти, доноров для оптимизации процедур
электронного общения
4. Создание сети институтов УР, составление каталога сайтов
органов управления, международных организаций, НПО и бизнеса,
инфорпрограм, электронных конференций
5. Публикация база данных УР в помощь составлению национальных,
местных и отраслевых планов действий по реализации стратегий,
национальных и местных Повесток-21.
Такая база уже создана и содержит обзоры программ различных
секторов с указанием мероприятий УР
6.Создание электронной доски объявлений на создание ассоциаций
устойчивых кооперативных закупок
7. Создание интернет-порталов по межсекторальной координации
подготовки и реализации экологически-значимых проектов
и программ
8.Проведение экспериментального месячного электронного
форума по межсекторальной координации проектов в одной
из отраслей ООС (экологическое домостроение, переработка
отходов.)
9. Создание офиса для реализации Национальной Повестки-21.
Съезд в одно здание экологических и международных организаций,
офисов экологических проектов. Реконструкция и достройка
на принципах устойчивой архитектуры.
На основе разрабатываемой сейчас стратегии УР стран ННГ
эти страны могут подписать Декларацию от интегрированном
подходе к реализации мировых, региональных и национальных
стратегий и принимать ежегодные межсекторальные планы
действий УР.
На подготовительной встрече в Бали в июне 2002г. была
заявлена выдвинутая от 17 апреля 2002 инициатива партнерства
между Европейским Союзом и 12 странами ННГ в регионе ЕЭК
ООН – «Пан-европейское экологическое партнерство Востока
и Запада для УР» (Pan-European East-West Environmental
Partnership for SD) и касается развития нового типа эколого-экономического
партнерства в целях усиления значения ООС для укрепления
безопасности. Инициатива в дальнейшем вошла в решения
ВСУР (Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге)
как итоги саммита 2 рода. Основным инструментов инициативы
предполагается «Региональная Сделка, включающая мероприятия
Повестки Развития Дохи и Монтерейского консенсуса (экологически-ответственные
иностранные инвестиции, улучшение механизмов координации
официальной помощи развитию и др.) в соответствии с Внешней
Стратегией УР ЕС». Инициатив затрагивает формирование
единой экологической стратегии ННГ и стратегии УР региона
ННГ, развитию ННГ-компоненты Глобальной Водной Инициативы
ЕС.
Сергей Ивлев
|
