Нет глобальных договоров о мировом разделении труда, планировании спроса и предложения товаров и услуг на мировых рынках. Нет ни одного договора с участием всех стран, в которым были бы предусмотрены стимулы и санкции за характер социально-экономического развития страны. Нет ни одного постоянно действующего форума и организационно-правовой структуры с реальным участием лидеров всех стран.

Повестка Дня на 21 век (Повестка-21) – стратегический план действий человечества по устойчивому развитию (УР), принятый в 1992г. в Рио-де-Жанейро, разработан в отрыве от других глобальных планов и более того, он не имеет устойчивых субъектов реализации (страны, регионы, местные власти, компании, ассоциации).
Ошибка процесса Рио (Рио-92, Рио+5 в 1997г., Всемирный саммит по устойчивому развитию(ВСУР) в 2002г. в Йоханнесбурге) в том, что он организовывался вне процессов глобальной межсекторальной интеграции. На сегодняшний день это Всемирный Экономический Форум (ВЭФ) и Монтерейский консенсус (решение о создании глобального альянса в поддержку развития, Совета административных руководителей системы ООН). ВСУР нужно было готовить в рамках ВЭФ или как совместную акцию ВЭФ, ООН и др. глобальных институтов. ВЭФ в 2003г. нужно посвятить связи УР и экономики.
ВЭФ это не просто ежегодные саммиты, это система глобальных организаций и программ с участием всех секторов общества – от ТНК до профсоюзов и религиозных лидеров. Цель ВЭФ – “организация партнерства между деловыми, политическими, интеллектуальными и другими лидерами для обсуждения вопросов global agenda” (глобального плана действий для глобального развития). Это то самое межсекторальное партнерство, о котором мечтает УР.
В рамках ВЭФ действуют, в частности, Центр Региональных Стратегий, Центр Глобальной Повестки (Global Agenda Atelier), Академический Совет, Всемирный бизнес-совет (World Business Council), Совет неправительственных организаций, Группа Религиозных лидеров и экспертов, Группа Мэров от крупнейших столиц мира, Совет Союзов из числа рабочих и профсоюзных лидеров, “Глобальные Лидеры для Будущего” (Global Leaders for Tomorrow), Инициатива Женских Лидеров (Women Leaders Initiative), “Автомобильная индустрия и глобальное изменение климата” (Automotive Industry and Global Climate Change).
Корпоративное членство компаний в ВЭФ дифференцированно и зависит от имиджа, рейтинга по специальным показателям с учетом социальной и экологической ответственности. Вводится Пилотный Экологический Индекс компаний. Глобальные Лидеры для Будущего приняли программу the Environment Task Force, которая, в частности, разрабатывает Индекс Экологической Устойчивости для 142 стран (Environmental Sustainability Index).
В 2001г. принята Девяти-Блочная (Nine-pointed) Программа, направленная на повышении морального авторитета религии в реализации Глобальной Повестки.
ВЭФ по своим функции давно перешел от экономике к социальной сфере и начал трансформацию в сторону УР. Так, в 1999г. на Давосском форуме была одобрена инициатива Кофи Аннана Глобал Компакт о добровольной социальной и экологической ответственности компаний.
Созданы Экономический Форум для стран Западной и Восточной Европы (включающий фонд устойчивого развития FEDRE), Азиатский Экономический Форум.

В основе партнерской инициативы Центральной Азии по подготовке и реализации региональной Повестки 21, заявленной на ВСУР, должно лежать межсекторальное партнерство в рамках региональной проекции ВЭФ.
Проходящий с 2000г. в Алматы по инициативе Н.Назарбаева Евразийский экономический форум (ЕЭФ) для стран Центральной Азии и Закавказья нужно сделать региональным отделением глобальных структур ВЭФ. Как и ставший постоянно действующим Санкт-Петербургский Экономический Форум для стран ННГ. Инициируется вопрос создания экономического форума в рамках Центрально-азиатской Организации Экономического Сотрудничества (ЦАЭС). Возможны и другие варианты, - например, в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС).
Другой основой партнерской инциативы Центральной Азии может быть так называемая Региональная Сделка как региональный аналог Глобальной Сделки и Африканской партнерской иницативы.
На подготовительной встрече в Бали в июне 2002г. была заявлена инициатива Региональной Сделки между Европейским Союзом и странами ННГ. Примером могут служить соглашения об аннулировании Парижским клубом внешних задолжностей стран в обмен на экологические мероприятия глобального значения.
Под Региональной Сделкой понимаем процесс консолидации (интеграции) соглашений всех стран региона с другими странами и межгосударственными союзами, мировыми институтами и донорами на предмет обозначения вклада и обязательств сторон в сфере УР.
Это присоединение к устойчивости МВФ, Всемирного банка, ВТО, “Большой восьмерки” и других глобальных институтов – основных движущих политико-экономических сил планеты. Это замыкание процесса УР “сверху”. Но для полноты процесса предлагается замкнуть его и “снизу”. Предлагается консолидация всевозможных соглашений, направленных на цели УР, на интеграцию и партнерство, начиная от личности, организаций, местного уровня и кончая международным.
Казахстан как активный инициатор и участник интеграционных процессов (СНГ, ЦАЭС, Шелковый Путь, СПЕКА, СВДМА, ШОС, Евразийский экономический форум, “Тюрская инициатива”, намерение вступить в ВТО) и плюрастической политики может выступить с инициативой отработки модели согласования глобальных планов на примере Центральной Азии. На небольшой территории это сделать легче, чем по всему земному шару. При этом национальные стратегии Центральной Азии должны быть согласованы с “проекцией” глобальных стратегий на ЦА и наоборот.

В 1998г. между странами Евразии было заключено “Основное многостороннее соглашение о международном транспорте по развитию коридора Европа - Кавказ – Азия”.
Оно может стать основой рамочного соглашения о партнерстве между регионом и региональными программами (Каспийская экологическая программа, СПЕКА) и “Балтикой-21”, Региональным планом действий по экологически устойчивому развитию Азиатско-Тихоокеанского региона, программой “Партнерством во имя мира” НАТО, СВДМА, Глобальным водным Партнерством для Центральной Азии и Кавказа, Евразийским экономическим форумом.

Оно может стать также основой нового макроэкономического страхования стабильности и безопасности региона, важное для развития нефте- и газопроводов, Великого Шелкового Пути, туризма.

Реальность планам устойчивого развития придаст участие социально-ориентированным ТНК (экологический бизнес, туризм, коммуникации, образование, натуропатия и др.), проекция их глобальных планов на регион и договора с обществами потребителей.

Нужно также спроецировать на регион следующие наиболее интегрирующие структуры, инициативы и программы: Монтерейский консенсус, Глобальный Диалог, Глобальный Диалог в сфере Бизнеса, Повестка Дня для развития (Agenda for Development) – программа ЮНЕСКО по духовным и культурным аспектам развития, включая этику, Хартию Земли, совершенствование и унификацию мировоззрения, понятийного аппарата развития. Нужно также принять участие в
разработке глобальной стратегии профсоюзного движения и создании Социального Альяна (“social alliance”) за придание глобализации социального измерения.

Нужно использовать все передовые формы и модели социального партнерства на всех уровнях – начиная от индивидуального участия в международных соглашениях (Хартия “Мой океан”, личная Повестка 21), ассоциаций безупречного бизнеса (партнерство с клиентами), кооперативных закупок, договоров компаний с ООН “Глобал Компакт”, Общественных договоров социального партнерства с местной властью, до национального Гражданского форума (Россия), бассейновых соглашений, глобальных корпоративных сетей и инициатив Глобальной Сделки, создания Глобального Форума и Глобальной Ассамблеи народов.
Нужно использовать опыт добровольческих отраслевых соглашений с государством и потребителями о тарифах, качестве продукции, отраслевых соглашений (по судоходству, рыболовству) в рамках водных экосистем. В ННГ появились прецеденты договоров о социальном партнерстве, соглашений между избирателями и кандидатами в выборные руководящие посты, налоговые соглашения компаний с государством, между ветвями власти и общественностью (Политическое соглашение между Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания РФ и Правительством РФ от 30.08.1998
с целью обеспечения стабильности и согласованности деятельности органов государственной власти в РФ)
Глобализация объективно толкает к усилению договорных взаимодействий всех субъектов мировых отношений. Наблюдается тенденция возрастания значения многосторонних соглашений.
На смену межправительственным соглашениям приходят Глобальные Планы Действий (ГПД), в которые вовлекают все сектора мировой общественности (г.п.д. для Естественной среды комиссии Хабитат, всемирного добровольческого движения, ГПД борьбы со СПИД, по искоренению туберкулеза, ГПД по питанию на 2000-2005гг, по сохранению и устойчивому развитию генетических ресурсов для продовольствия и сельского хозяйства, Всемирная молодежная программа).
Создаются консультативные общественные органы глобального управления (общественные советы при ООН, всемирный форум коренных народов, всемирный лесной форум), как и общественные советы на национальном и местном уровне при парламентах, правительствах, главах государств и местных органах. Усиливается роль отраслевых общественных объединений, некоммерческих партнерств коммерческих структур с общественностью, роль социальной рекламы и социального маркетинга, паблик релейшенз и имиджмейкерства. Основой стратегии развития России до 2010 г. стала идея Общественного Договора, социального контракта.
После событий 11 сентября 2001г. все большее значение в Евразии получает новая модель коллективной безопасности, основанная на идеологии партнерства - Доктрина Доверия, предложенная президентом Республики Казахстан Н.Назарбаевым.
Все это говорит о том, что в мире в целом и в евразийском регионе наблюдается тенденция усиления всеобъемлющих договорных отношений (Общественного Договора по Ж.Руссо), потенциала всеобщего сотрудничества и доверительных отношений (социального капитала), перехода к планово-договорной, контрактной сетевой экономике и политике, основанной на горизонтальных взаимодействиях (народная дипломатия, франчайзинг, города-побратимы, международные сети добровольчества).
Однако до сих пор в мировой практике отсутствуют следующие принципиально важные
виды партнерств: страны и ТНК, личность и государство, личность и глобальные институты. Нет рейтингового конкурсного членства личностей, НПО, компаний и поселений в глобальных институтах.
Наиболее близким аналогом подобной сети межсекторальных соглашений является Общественный Договор о сохранении живой природы России с участием областных администраций, экологических департаментов, военных, бизнеса, НПО, заповедников (несколько тысяч участников). В Республике Бурятия, Иркутской и Читинской областях - Байкальская Декларация как региональный вариант Общественного договора.

Региональный институт партнерства должен развиваться вокруг уже существующего богатого задела интеграционных инициатив – активного участия в институтах Коллективной безопасности, всемирной антитеррористической коалиции, программе НАТО “Партнерство ради мира”, создание Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), экономической комиссии ООН в Центральной Азии как интеграция ЕЭК и ЭСКАТО (СПЕКА) с активным участием представителей стран региона.
Принимается региональная стратегия устойчивого развития горных территорий, в основу которой положен лучший мировой опыт горного партнерства – Альпийская конвенция, ICIMOD, консорциум по устойчивому развитию горных районов Анд и Карибского бассейна CONDESAN.

В рамках региона можно отработать рекомендации конференции в Монтерее о добровольном объединении всей международной помощи в общий пул, из которого осуществлялось бы финансирование провозглашенной получателем стратегии развития. Комплексный социально-экономический мониторинг региона должен найти отражение в новом ежегодном Монтерейском докладе ООН, МВФ, ВБ, ВТО для оценки прогресса в области развития, в глобальной информационной межсекторальной кампании по согласованным на международном уровне целям и целевым показателям в области развития.

Первоосновой любого партнерства является консенсус в ментальной и духовной сфере. В связи с этим важно отметить, что в рамках ЮНЕСКО развивается сеть уникальных институтов партнерства - Всемирный Совет духовных и религиозных лидеров, Ассамблея Граждан Мира, Бюро стратегического планирования при ЮНЕСКО (Bureau of Strategic Planning), осуществляющее координацию программ ООН, International Agenda всемирной комиссии по культуре и развитию, включающая выработку международного консенсуса, preparation of new culturally-sensitive development strategies, An International Plan for Gender Equality.
ЮНЕСКО принята среднесрочная стратегия на 2002-2007 гг. - “Вклад ЮНЕСКО в дело мира и человеческого развития в эпоху глобализации посредством образования , науки, культуры и коммуникации”. Принята “Повестка дня для развития” из десяти разделов, посвященная усилениею роли культуры в процессах развития, которая будет обсуждаться на Глобальном Саммите по культуре и развитию. Вкладом ЦА в подготовку этого саммита будет принятие в рамках региональной Повестки-21 региональной программы по культурологии устойчивого развития.
Это будет новая модель регионального и глобального партнерства, согласования планов действий доноров и глобальных институтов в отношении связи культуры и развития на примере региона.
В рамках этой программы предлагается возродить на постоянно действующей основе Иссык-Кульский Форум, активизировать деятельность Ассамблеи Культуры Народов Центральной Азии.

Сергей Ивлев