Последние несколько лет, граждане Республики
Молдова начали сталкиваться юридической проблемой, возникающей
при пересечении на автомобиле государственной границы
Украины. Суть этой проблемы заключается в том, что представители
таможенной службы Украины отказывали во въезде на ее территорию
тем гражданам Республики Молдова, которые управляли автомобилем
на основании доверенности выданной ее собственником. Не
смотря на то, что в доверенности было четко указано право
выезда доверяемого лица на указанном автомобиле за границу
Молдовы, таможенная служба Украины, ссылаясь на некий
закон, выдвигала условие доступа в страну по доверенности
– её должен был выдавать собственник только близкому родственнику
– отцу, сыну, брату, жене…
При этом, число фактов предъявления нормативного акта
с данным требованием, остается на крайне низком уровне.
В тех же случаях, когда нормативный акт все же предъявлялся
– то только на украинском языке, ввиду чего, гражданин
Республики Молдова не мог определить, соответствует
ли содержание нормативного акта тем требованиям, которые
выдвигает работник таможенной службы Украины.
Также следует обратить внимание и на тот факт, что
институт доверенности, установленный в Гражданском Кодексе
Украины, не предусматривает какого-либо ограничения
в отношении доверяемых лиц. Ввиду этого, даже если бы
и существовал какой-либо подзаконный нормативный акт
Таможенной службы Украины, то он бы автоматически противоречил
бы Гражданскому Кодексу Украины, и потому не бог быть
применим. Более того, интересным является и тот факт,
что граждане Германии, Испании, Италии и иных стран
Европы, «проезжали» на территорию Украины по доверенности,
без дополнительных комментарий со стороны Таможенной
службы. Другим примечательным фактом является то, что
ограничения во въезде на территорию Украины производились
в основном на таможенных постах одесского направления.
Жалобы молдавских граждан, конечно же, в первую очередь
обращались нотариусам республики, где удостоверялись
доверенности на управление, с правом выезда за границу,
и продажу автомобиля. Принимая во внимание тот факт,
что число подобных жалоб росло, Ассоциация нотариусов
Республики Молдова начала работу по разрешению сложившейся
ситуации.
Был послан запрос в Посольство Украины в Республики
Молдова, с целью разъяснения положений гражданского
законодательства Украины в сфере использования доверенностей,
в частности – в отношении транспортных средств. Параллельно,
производились контакты с работниками Дорожной Авто Инспекции
Украины на предмет использования молдавскими гражданами
доверенностей на управление автомобилям, выданной собственником
не родственнику. Никаких «претензий» со стороны ДАИ
Украины к подобным доверенностям не возникало.
Вместе с тем, ограничения во въезде по доверенности
на территорию Украины продолжались. В сложившейся ситуации,
Ассоциация нотариусов Республики Молдова «НОТА» направила
запрос в Прокуратуру Одесской области Украины, с просьбой
провести анализ действий работников Таможенной службы
Украины, служащих на таможенных постах одесского направления.
Результатом данного обращения послужил ответ Прокурора
Одесской области, государственного советника юстиции
2 класса М.В. Косюта, на имя Председателя Ассоциации
Нотариусов Республики Молдова «НОТА» от 18.11.2002 года.
Согласно данного письма, таможенные органы действительно,
до выхода письма Государственной таможенной службы Украины
от 25.09.2002 г. № 11/4-09-8645-ЕП запрещали ввоз легкового
транспортного средства (код 87.03), однако после уточнения
Министерством Юстиции Украины порядка применения некоторых
норм законодательства Украины – запрет в отношении ввоза
гражданами-нерезидентами транспортных средств на таможенную
территорию Украины был снят.
Таким образом, принимая во внимание разъяснения, приведенные
в письме Государственной службы Украины от 25.09.2002
года за № 11/4-09-8645-ЕП, таможенные органы не применяют
в настоящее время каких-либо ограничений относительно
круга лиц из числа граждан-нерезидентов, которым разрешается
временно ввозить транспортные средства на таможенную
территорию Украины. Фотокопия данного письма была разослана
Ассоциацией нотариусов Республики Молдова «НОТА» всем
своим членам, для документального разъяснения обращающимся
гражданам указанной ситуации.
Основываясь на вышесказанном, хочу обратить Ваше внимание,
что возможное ограничение Ваших прав по использования
автомобиля на основании доверенности при въезде на территорию
Украины – будет являться противозаконным. Если данный
факт, все же будет иметь место, Вам необходимо будет
потребовать от сотрудника таможенной службы письменного
отказа, с обязательным указанием причин такового. При
этом, выражаю сомнение, что работники таможенной службы
смогут исполнить Вашу просьбу, и далее Вы сможете беспрепятственно
продолжить Ваше движение, что, собственно говоря, Вам
и желаю.
Однако, в свете путешествия за границу, необходимо
осветить еще один важный момент, который касается уже
поездки детей, на отдых в Украину (как впрочем, и в
любую другую страну мира), без сопровождения родителей.
Во-первых, доверенности на перевоз ребенка не существует!
Обращение к нотариусу за получением доверенности на
ребенка (ставшее уже профессиональным анекдотом нотариусов
на территории всего пост советского пространства) в
ответ может вызвать вопрос нотариуса: «А Вам с правом
управления и продажи или без?».
Доверенность может быть оформлена только в отношении
объектов неживого мира – объектом доверенности живой
человек, или иное живое существо - выступать не может.
Поэтому доверенность на перевоз ребенка, или на перевоз
собаки - является юридически неграмотной. Для правильного
оформления поездки несовершеннолетнего на отдых, согласно
действующего законодательства, необходимо согласие его
родителей на временный выезд. При этом, в содержании
данного согласия должна быть указана страна, или группа
стран, куда будет выезжать Ваш ребенок, период, в котором
данный выезд может быть осуществлен, а также данные
о лице (ФИО, паспортные данные, персональный код), в
сопровождении которого будет выезжать за границу Ваш
ребенок.
При этом, юридическая значимость данного согласия заключается
в следующем:
Во-первых, лицо, указанное в данном согласии, становится
ответственным за жизнь и здоровье Вашего ребенка. При
этом, данная ответственность возникает при пересечении
границы Республики Молдова. Это происходит ввиду того,
что при составлении указанного согласия, присутствие
лица, которое будет сопровождать Вашего ребенка не обязательно,
и, возможно, до выезда оно откажется от роли «сопровождающего».
Но момент предъявления указанным лицом оформленного
согласия работнику таможни, уже является моментом согласия
сопровождать несовершеннолетнего в заграничной поездке.
Во-вторых, указание срока временного пребывания ребенка
за границей, отображает и реализует сам факт временного
пребывания за границей, и служит определенным контролем
над передвижением несовершеннолетнего. Из практики,
был случай, когда мать дала согласие своему сыну на
временный выезд в период с 1 июня 2002 года, по 1 сентября
2002 года в Казахстан, в сопровождении его брата. В
последствии, когда оба ее сына вернулись ровно 31 августа
(и оба – не подготовленные к новому учебному году),
возникла неприятная ситуация, когда мать жалела, о столь
опрометчиво большом сроке, на который она дала согласие,
не предусмотрев возможных последствий. Так что, на какой
срок давать согласие – каждый родитель должен решать
самостоятельно и продуманно.
В-третьих, указание конкретной страны или группы конкретных
стран, в которой временно будет находиться Ваш ребенок,
необходимо и для предотвращения возможного недобросовестного
(правонарушающего) поведения ответственного за ребенка
лица (имеется ввиду возможность неожиданного для родителей
выезда с ребенком в неизвестном направлении), и для
закрепления уверенности родителя в том, что ребенок
не попадет в страну, ситуация в которой (по мнению родителей)
является небезопасной. К примеру, в случае отсутствия
конкретности в определении страны выезда, Ваш ребенок
может попасть в страны, являющиеся очагами атипичной
пневмонии, что Вам, как родителям, вряд ли бы хотелось.
Также, в случае, если (не дай бог) что-то произошло,
и Ваш ребенок не вернулся в положенное время, а связи
с ним у Вас нет, то знание страны, в которую отправился
ребенок, поможет при его поисках гораздо больше, чем
если известно только то, что он находится в одной из
стран Европы.
Данные требования к нотариальному оформлению согласия
родителей на временный выезд их ребенка за границу,
иногда приводит к конфликту с желаемым оформлением данной
процедуры. Одним из ярких примеров этому, является ситуация
с авиа-компаниями Молдовы. В последнее время, к нотариусам
приходят родители, чьи дети летят в иностранное государство,
и при этом, родители просят, чтобы в согласии указывалось
в качестве сопровождающего лица – сама авиа-компания.
Во-первых, говоря строго юридически, авиа-компанию,
в отношениях с третьими лицами представляет ее руководитель,
и потому, даже если вести речь о возложении ответственности
за жизнь и здоровье ребенка на авиа-компанию, то тогда
должны указываться данные ее руководителя. Пока еще
не было случая, когда руководитель согласился бы на
включение его данных в согласие, и возложение на него
подобной ответственности.
Во-вторых, авиа-компании предлагают родителям (взамен
указания конкретного ответственного лица), заполнение
некой анкеты (разработанной самой же компанией), в которой
за ребенком будет «закреплена» стюардесса компании.
Какой правовой статус данной анкеты и какое юридическое
значение она имеет ? - остается неизвестным.
В целом, сами родители должны осознавать тот факт, что
все эти «формальности» существуют не ради бюрократии,
а ради благополучия самих же родителей и их детей. Находясь
под эмоциональным впечатлением от новости, что ребенок
едет на соревнование куда-нибудь в Швецию или во Францию,
родитель согласен подписать чуть ли не все что угодно,
вне зависимости от того, как составлен тот или иной
документ – главное, чтобы ребенок поехал. Поэтому законодательно
основанная и хладнокровная позиция нотариуса в данных
вопросах – это не препятствие или препон родителю, а
необходимость максимально широко обеспечить защиту прав
и интересов как родителей, так и их детей.
Андронатий Андрей
