Так и только так. Причем убийство «системы»
выглядит совсем не так как представляется или хочется
представить. «Система» убила Вас с того момента, как Вы
согласились с ней и начали ее пропагандировать (умышленно
или не осознанно) – т.е. полностью стали ее частью, вернее
безвольной шестеренкой, которая думает, что она пользуется
«системой» и даже не допуская мысли, что «система» использует
ее.
Момент первый. «Превентивная стратегия».
Крайне важными условиями начала войны с «системой»
являются:
- Принципиальность и сила воли руководящего состава
предприятия;
- Здоровое самолюбие и терпение указанных лиц;
- Стратегическое планирование развитие фирмы;
- Стратегическое планирование БОРЬБЫ С СИСТЕМОЙ, как
бы фантастично это не звучало, но к этому надо отнестись
со всей серьезностью
- Создание запаса времени;
- Наличие ответственного человека (крайне желательно,
чтобы у него было высшее юридическое образование), координирующего
процесс борьбы с «системой».
По поводу первых двух условий – это факторы предопределяющие
исход борьбы, характеризующие самого борца и создающие
залог будущей победы. Основная проблема в данном случае
– нехватка в критический момент (быть может последней)
капли стойкости и веры, что подчас играет ключевую роль.
Лично присутствовал при одном анекдотичном случае.
В территориальном департаменте одного министерства,
находясь в кабинете с несколькими чиновниками, ожидал
решения своего вопроса. Вдруг слышу сзади разговор двух
из них: «Слушай, я уже устал с ними бороться… Я им слово,
они мне два… Я им объясняю, что есть специальная инструкция…
а они мне закон, закон, как будто бы инструкция не по
закону писана… вообщем я им вчера послал письмо, посмотрим.
Хотя… пойду сейчас к шефу, скажу что дальше я их вести
не буду… пусть другого исполнителя находит или согласится
с ним… тем более с такими двусмысленными нормами…» Дальше,
чиновник выходит из кабинета. Проходит десять минут
и он возвращается… с сияющим от счастья лицом. Оказалось,
что руководитель фирмы, который спорил с гос-органом,
утром позвонил и «сдался», попросив уточнить требования
гос-органа… А оставалось совсем не много времени… И
с счастливым лицом мог быть кто-то другой.
Наверняка возникнет вопрос, почему же так мало стойкости
и желания бороться с системой? Почему многие изначально
даже не допускают мысли о борьбе, или словесно возмущаясь
и негодуя все же не пытаются противодействовать? Причин
много. Вот лишь некоторые:
1) Историческая. В течении долгих лет в людях культивировали
страх перед системой. Вспомните советские времена, много
ли было тех, кто пытался пойти против? И что происходило
с теми кто все же находил в себе смелость бороться?
Кстати, Советский Союз, который ныне многие, не вполне
здоровые люди называют «империей зла» совсем не единственный
пример. В царской России ситуация обстояла не лучше,
да и в более далекие времена найти положительные примеры
борьбы с системой сложно. Вот и получается, что в нас
чуть ли не на уровне инстинкта подавлена склонность
к сопротивлению.
2) Психологическая. Для того, чтобы бороться – человек
должен осознавать что его действия не напрасны. Если
положительных примеров мало, то, скорее всего, количество
борцов неуклонно будет стремиться к нулю. Так оно и
происходит, каждый слышал сотни историй о безнаказанности
взяточников, а вот о торжестве справедливости, почему-то
историй нет. Вернее они, конечно, есть, но их мало и
они, если можно так выразиться «не раскручены». К тому
же сама СИСТЕМА не заинтересована в их распространении,
создавая себе имидж неуязвимой.
3) Практическая. Для того чтобы бороться с системой
надо обладать необходимыми знаниями и опытом. Ознакомились
с нормативно-правовой базой?
Уверенны ли Вы после этого в обоснованности требований
чиновников, или считаете, что это лишь надуманные предлоги,
для того чтобы получить взятку? Знаете как себя вести
столкнувшись с вымогательством взятки? Кому подавать
жалобу, как ее оформлять, какова процедура ее рассмотрения
и т.п. ? Увы, но на одном желании бороться с системой
Вы далеко не уедете.
И это только некоторые причины.
Третье и четвертое условие взаимосвязаны, и не менее
важны. Дело в том, что реализация основных законных
принципов борьбы зачастую зависит от установленных законодательством
сроков (и по закону «О петициях», «Об административном
суде», ГПК). Создание запаса времени, подразумевает
такое планирование развития предприятия, при котором
в сроки запуска нового проекта, идеи и т.п. закладывалось
бы еще около месяца-двух, т.е. открытие нового кафе
будет планироваться не через пять месяцев, а через семь.
Сразу же оговоримся – указанные сроки не будут каждый
раз увеличиваться, а только в начале Вашей борьбы за
справедливость, т.к. дважды в одну и туже судебную яму
чиновник пойти не захочет, пусть даже если у него там
«кум» и «сват» – репутация «часто судящегося чиновника»
будет потенциально давить, и даст дополнительные козыря
его «противникам по служебной лестнице».
Пример непосредственного стратегического планирования
мы рассмотрим далее, но уже сейчас необходимо напомнить,
что элемент это не менее важный, чем все остальные –
сумеете правильно поставить анализ и «взгляд на десять
шагов вперед» – считаете, что пол дела сделано. В любом
деле необходим план, а в Вашем – как воздух..
Относительно пятого элемента мы уже говорили в двух
первых статьях. Желание, вера и принципиальность это
хорошо, но все они, вместе с юридической основой – куда
лучше. В противном случае, без собственного юриста,
вы рискуете выступить неким истеричным субъектом, неграмотно
«кидающимся» на, противозаконно попирающих Ваши интересы,
чиновников. Чтобы избежать подобной участи, не тратить
зря время и не разувериться в возможности что-то сделать
с «системой» – обязательно необходимо «обзавестись»
собственным юристом, с адекватными условиями и оплатой
труда.
Момент второй. «Позитив и негатив. Кто кого…».
Немного хотелось бы остановиться на предприятиях и
организациях, которые работают уже давно, и многое «наработали».
Уже есть многолетние «связи», разнообразные варианты
«системных» решений текущих вопросов и загородные барбекю
под девизом «Даешь улучшение досуга рядового чиновника!».
И здесь начинается борьба между осознанием позитивных
моментов кардинального изменения общения с государственными
органами и возможными негативными следствия оного.
Вам решать и Вам решаться. Главное, чтобы было желание
побороть именно себя, найти выход из морального капкана,
который играет не последнюю роль в данном вопросе. Смешно
и грустно, но многим просто НЕУДОБНО говорить какому-либо
чиновнику, давно «сотрудничавшему» с фирмой о том, что
теперь мы будем общаться в письменном виде, и вместо
вечерних партий в бильярд будут многостраничные запросы
и обращения.
Подобным людям можно советовать много, но здесь важна
индивидуальность подхода к проблеме. Можно временно
«уехать» и назначить абсолютно нового исполнительного
директора, у которого нет подобного комплекса. Можно
столкнуть два элемента «системы», которые выбьют один
другого («своего» человека в пожарной инспекции попросить
направить письмо в адрес фирмы, с выражением озабоченности
по поводу какого-либо пожароопасного элемента строения
офиса и предъявить это письмо «своему» человеку в «архитектуре»,
с пояснением, что «теперь достроюсь по закону, так что
не смогу как раньше проплачивать за несоответствие элементов
строения архитектурному ансамблю города»). Можно поискать
друзей, которых обидел «ваш человек» и обидеться на
него за это. Можно многое… если позитив от будущей деятельности
превышает негатив, и Вы готовы начать «строить себя»
заново. Если так, то - вперед!
Момент третий. «Расставляем фигуры на столе. Е2-Е4».
Итак, подготовка к осаде “колосса на глиняных ногах”
протекает в следующем порядке:
(a) Установление точного перечня текущих видов деятельности
фирмы.
(b) Сбор и систематизация нормативных актов, относящихся
к установленным видам деятельности;
(c) Полная проверка на соответствие содержания норм
права и их практической реализации на фирме.
(d) Выявление разногласий между сложившимися ситуациями
де-юре и де-факто.
(e) Установление причин разногласий и принятие мер против
их возможного появления в будущем.
(f) Точное определение будущих шагов фирмы.
(g) Полный и детальный сбор информации о будущей деятельности,
включая перечень норм права и их практическую реализацию.
(h) Создание и направление запросов в компетентные органы
государства, для выяснения и уточнения интересующих
Вас положений.
(i) Создание и направление запросов в компетентные министертства,
департаменты и органы местного самоуправления для заблаговременного
получения требуемых разрешений и сертификатов.
(j) Анализ полученных ответов на имя фирмы, а также
на имя сходных по деятельности фирм.
(k) (в случае, если Вы заметили нарушение норм права
по отношению к Вашей фирме) Подготовка материалов для
обращения в вышестоящий орган власти, судебную инстанцию,
прокуратуру и представительства международных организаций
одновременно.
(l) Проведение разъяснительной работы среди «борцов»
и их моральная «накачка»
Кстати при разработке любого плана хорошо применять
метод «пессимиста». Т.е. попросить, кого из Ваших знакомых
найти в плане уязвимые места. Выглядеть это будет примерно
так: «Пока в департаменте не заплатишь магазин не откроешь!.
Но у меня все в порядке. Это ты так думаешь, а они найдут
недочеты и т.п.» Метод этот очень эффективен. Аргументировано
отвечая на претензии «пессимиста», а также дорабатывая
пробелы обнаруженные им, Вы сможете создать план, который
имеет минимум уязвимых мест.
Указанные двенадцать пунктов являются начальным этапом
Вашего решительного шага. Основные цели вышеуказанных
действий:
ь Получение необходимой, достаточной и детальной правовой
и практической информации в сфере деятельности вашей
фирмы.
ь Предварительное получение в компетентных государственных
органах необходимой информации и/или требуемых лицензий
и сертификатов, а также разрешение спорных ситуаций,
влияющих на Вашу будущую деятельность.
ь Изначальная моральная подготовка и настрой на отстаивание
своих прав и законных интересов.
Вы уже заметили, что очень часто звучат слова «предварительно»,
«заранее», «превентивно». Так усиленно мы бы не обращали
на это Ваше внимание, если бы Вы не теряли «очки» на
многочисленных запаздываниях. К сожалению очень сильны
в нас принципы «Авось да проскочит» или «Прорвемся».
Ан нет, не проскакиваем и не прорываемся. И подчиняясь
правилам «Системы», Вы очень многие вопросы оставляете
на последний момент, помня о «некоторых» номерах в Вашей
записной книжке, которые Вы наберете в случае чего…
Но вот когда «системе» нужно небольшое финансовое вливание,
и она тоже в последний момент выдумывает новые способы
отбора денег – Вы возмущаетесь, отказываетесь от завышенных
«приплат» и начинаете требовать справедливости а… поздно.
Пока напишете жалобу или составите запрос… пока пойдете
ругаться с начальством… пока одно другое… время уходит…
а ситуация важна и… соглашаетесь на проплату более крупных
«взносов системе».
Поэтому – все должно быть заранее и заблаговременно.
И «некоторые» номера телефонов в вашей записной книжке
– лучше использовать против самой «системы», а не во
благо ей. Лучше позвонить и обратить внимание на некомпетентность
или на противоправность действий того или иного представителя
государственного аппарата, чем позвонить и попросить
сделать что-то некомпетентно или противоправно.
Момент четвертый. «Призываем к ответу! Или волшебное
слово ЗАПРОС».
В вышеперечисленных одиннадцати пунктах отдельной позицией,
требующей детального описания является создание и написание
запросов в компетентные государственные органы. Данная
форма борьбы с «несознательными гражданами» на современном
этапе развития «кумократии» и «односельчанства» является
одной из самых эффективных. Идея запроса (петиции) заключается
в постановке конкретных вопросов, конкретному лицу в
связи с Вашей конкретной ситуацией. Дальше – чтобы Вам
не говорил чиновник в личной беседе или по телефону
– в ответе на Ваш запрос (который он обязан сделать)
ему придется очень постараться вписаться в рамки закона
и не факт, что у него это корректно получится.
Кстати, по личному опыту хочу заметить, что то что
говорится, и то, что пишется – подчас кардинально отличается.
К примеру, в личной беседе с представителем Министерства
Финансов по вопросу несоответствия положений инструкции
Минфина закону, высказывались мнения об абсолютной непогрешимости
инструкции, но когда дело дошло до письменного ответа
– было выражено согласие с приводимыми в запросе доводами
и сообщено об инициативе изменения закона с учетом высказанных
в запросе мнений.
Следующий плюс запроса – получение нормативного акта,
на который ссылается гос-орган при решении Вашего вопроса.
А это значит, что Вы сами (вернее Ваш юрист) сможет
проанализировать его, и что самое интересное, прийти
к совершенно иным выводам. При этом, часто можно обнаружить
вольное толкование закона чиновником, хотя если Вы пойдете
в строгом соответствии с буквой закона – Ваш вопрос
может быть решен совсем по другому.
Другая сторона ответа на Ваш запрос – письменный документ,
который смело можно использовать против чиновника, мешающего
осуществлять Ваши законные интересы. Как говорится,
все что вы скажете может быть использовано против Вас.
А в данном случае – против ответившего. При обращении
либо к вышестоящему органу, либо в компетентную судебную
инстанцию, приложение ответа на ваш запрос, может обеспечить
половину Вашей будущей победы. Учет и контроль – это
не только государственная политика, но это должна быть
и Ваша политика при общении с государственными органами.
Момент пятый. «Спор о праве или спор о идее права».
Перед тем, как перейди к основным правилам написания
запросов, а также к анализу закона «О петициях» важно
оговорить еще един небольшой, но принципиальный вопрос.
Дело заключается в том, что необходимо четко отделять
спор о праве от спора об идее права. Речь идет о том,
что когда вы считаете, что конкретное решение, конкретного
органа по конкретному вопросу прямо противоречит норме
закона – это получается спор о праве, где вы можете
и должны добиваться восстановление справедливости. Но
если какой либо орган издает новый приказ или распоряжение,
которое не противоречит какой-либо норме права, но вы
считаете это абсурдным подзаконным нормативным актом
– это уже вы спорите об идее, о сути и смысле права…
что не дает Вам уверенности в победе. Потому как, почему
в данном случае именно так написана та или иная норма
– решать органу ее издавшему. Подавать в суд на ту норму,
которая абсурдна, но не на ту, которая противоречит
закону – дело очень скользкое и сложное. Вам придется
аппелировать к «духу закона», «аналогии права», «здравому
смыслу» и иным, довольно таки субъективным понятиям.
Так что через судебную систему этот вопрос не решить
– только через институты гражданского общества… но…
это требует отдельной статьи.
Итак, подготавливаемся к осаде «системы», проводим
вышеуказанные действия и запасаемся принципиальностью
и чувством самоуважения. А мы, в свою очередь, изложим
в следующей статье основные принципы и правила процессуальной
борьбы с «системой», и пусть слова «запрос», «обращения»,
«аппеляционный суд» и «Алексей! Я выиграл!» твердо обоснуются
не только в вашей светлой голове, но в голове чиновников
!
Андронатий Андрей
Анатолий Брединский
Оглавление
цикла статей
