Легко дать взятку тому, кто сам дает
взятки,
а еще легче – тому, кто думает, что это норма.
В прошлой статье, мы осветили один из аспектов взяток
– плата «ни за что».
Попробуем углубиться в другой момент этой «традиции».
Момент первый. «Кровный обычай».
Обычаи и традиции бывают разными, как по происхождению,
так и по достигаемым ими целям. В нашем случае, цель
ясна: «деньги утром – спокойствие вечером». Стало уже
абсолютно обычной система проплаты различным чиновникам
за «преодоление» тех или иных препятствий.
Обычной и само собой разумеющейся…?!
«И действительно, а что тут такого?» – спросят многие.
«Это настолько принято, что нет здесь ни преступления,
ни наказания. И никто меня за руку ловить не будет,
потому что тому, кто ловит - тоже полагается…» При этом,
самое страшное в сложившейся ситуации – отсутствие практической
работы по отлову и перевоспитанию не только «взяткополучателей»,
но и «взяткодателей».
Складывающаяся картина выглядит особенно печально для
начинающих чиновников: кругом берут и дают, коллега
уже машину себе купил, дома супруг(а) говорит о неприспособленности
к жизни, куда не повернись – «зеленый» соблазн и «взяткодатели»
которые совершает обычай, не задумываясь о собственных
действиях… Когда Вы постоянно находитесь в кругу курящих,
пассивно или активно Вы начинаете курить, а здесь –
пассивно или активно вы преступаете уголовное законодательство.
Проблема отсутствия у обывателей четкой ассоциации
взятки и УГОЛОВНОГО преступления, а также низкая правовая
культура определенной группы граждан подталкивает многих
«колеблющихся» чиновников стать стороной по договору
«взяткодательства». И действительно, какое же это преступление?
Где вредные последствия его деяний? Кому стало хуже
после взятки? Наоборот все довольны и счастливы, особенно
чиновник. Конечно, быть может ему бы и хватило того,
что ему платят, (плюс «…супруг(а) зарабатывает, да сын
неплохо устроился, помогает…»), но ведь кругом жизнь
бурлит, и «… бог его знает, сколько я здесь еще продержусь…».
Рискуем показаться банальными, но все напомним:
Статья 324 нового УК: Действия должностного лица, которое
притязает на получение или принимает предложения, деньги,
ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного
характера, соглашается принять не полагающиеся ему услуги,
преимущества или выгоды за выполнение или невыполнение
либо затягивание или ускорение выполнения действия,
входящего в его служебные обязанности, или за совершение
действия в нарушение своих обязанностей, а равно за
содействие в получении от властей наград, должностей,
рынков сбыта или в благоприятном решении вопросов
наказываются штрафом в размере от 1000 до 3000 условных
единиц или лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с
лишением в обоих случаях права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью
на срок от 2 до 5 лет.
Статья 325 нового УК: Обещание, предложение или передача
должностному лицу лично или через посредника имущества
или услуг, указанных в статье 324, в целях, предусмотренных
в той же статье
наказываются штрафом в размере от 2000 до 4000 условных
единиц или лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.
Статья 326 нового УК: Принятие или вымогательство денег,
ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного
характера, согласие принять услуги, имущество или выгоды
лично или через посредника, для себя или для другого
лица, совершенные умышленно лицом, имеющим влияние на
государственного служащего или утверждающим, что имеет
такое влияние, с целью побудить последнего к выполнению
или невыполнению действий, входящих в его служебные
обязанности, независимо от того, были совершены такие
действия или нет
наказываются штрафом в размере от 500 до 1500 условных
единиц или лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.
Более того, Вам не стоит забывать, что частные структуры
также не обделены вниманием со стороны нового уголовного
кодекса, а именно:
Ст.333 нового УК: Получение лицом, управляющим коммерческой,
общественной или иной негосударственной организацией,
взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или
выгод имущественного характера, а равно согласие принять
не полагающиеся ему услуги, преимущества или выгоды
за выполнение или невыполнение либо затягивание или
ускорение выполнения действия в интересах взяткодателя
или представляемых им лиц, если такое действие входит
в служебные обязанности взяткополучателя,
наказываются штрафом в размере от 500 до 1500 условных
единиц или лишением свободы на срок до 5 лет с лишением
в обоих случаях права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до
5 лет.
Ст.334 нового УК: Дача взятки наказывается штрафом
в размере от 500 до 1000 условных единиц или лишением
свободы на срок до 3 лет.
(прим. одна условная единица = 20 леям)
Конечно, здесь уже затрагиваются уже другие вопросы
– неуверенность в завтрашнем дне, тяжелая экономическая
ситуация, уровень самоуважения и здорового самолюбия
чиновника, его далекие планы и близкие люди. Но именно
наличие последних добавляет колорит во «взятки по молдавски»,
с чем мы еще столкнемся далее.
Развитые «кумократия» и «односельчанство» воистину
развивает и укрепляет недобрый «обычай». Стоит только
человеку получить «весомую должность» как тут же выясняется,
что у него оказывается множество самых разных родственников.
Друзья и знакомые его оказываются, не забыли, хотя многих
он сам смутно помнит.
Как сказал один из чиновников «Приходят люди, с которыми
я в институте учился, в школу ходил, спортом занимался
и даже в песочнице играл». Все они желают встретиться,
вспомнить прошлое и поговорить о будущем. У каждого
свои проблемы и может можно как-то помочь их решить?
Они естественно «в долгу не останутся» Механизм в этом
случае уже другой. Это уже как бы не взятка, а «благодарность»
за проделанную работу на благо кума. Этот факт еще больше
успокаивает дающего и берущего, делая из ВЗЯТКИ – чуть
ли не благое дело. Причем здесь вполне возможен бартер,
когда выявить стороны «договора» практически невозможно
– связать два решения чиновников в разных министерствах
и ведомствах по разным вопросам воедино – очень сложно.
Вывод первый.
Все вышесказанное не открывает Америку, но позволим
заострить внимание на одном очень важном факте:
каждый берущий уверен, что его случай будет покрыт,
в крайнем случае – забыт. НО НЕ КАЖДЫЙ БЕРУЩИЙ ЗНАЕТ,
ЧТО НИЧТО НИ КУДА НЕ ПРОПАДАЕТ, А НАОБОРОТ – ПОПОЛНЯЕТ
ЕГО КОМПРОМАТ, и что даже если взяткодатель никому ничего
не скажет, то те, кто находятся рядом с обеими сторонами
договора «взяткодательства» – обязательно запомнят и
применят в будущем всплывшую информацию.
Вариантов «сдачи» информации много: от бахвальства
детей и супруга(и) перед третьими лицами, до проговаривания
в местах общественного пользования (лично слышал на
одной террасе, битком набитой людьми, рассказ одного
человека о фамилиях и должностях чиновников и их таксах).
Причем для чиновника, поговорка – «после меня хоть потоп»
– может обречь его на негативное отношение к себе на
будущих работах и должностях.
Случился один отличный пример на эту тему. Одного бывшего
несознательного высокопоставленного чиновника одного
министерства освободили от занимаемой им должности.
Причем настолько неожиданно, что потерянный финансовый
источник бюджета очень больно ударил по семье. Попытки
начать свою деятельность с использованием кумократии
в гос-органах потерпели неудачу, потому как «брат и
сват» оказался честнее, чем чиновник думал. И вот –
большая удача – хорошая должность, с хорошей зарплатой,
с перспективой роста, на крупной фирме. Встреча с руководителем
и … «А-а-а, Это вы? Мне партнер рассказывал о вашей
«работе». Извините, но нам ТАКИЕ НЕ НУЖНЫ…»
Момент второй. «Откуда дровишки?…».
«Взяткодатели» могут приводить бесчисленные причины
своего поведения, взывая к ВЗЯТКЕ как к спасительному
кругу в современной жизни. При этом разброс мнений по
этому поводу крайне широк. Это и классическая для пост-совесткого
человека мысль: «Все дают, а я чем хуже?», и видение
современного своеобразного варианта ускорения получения
необходимого разрешения или справки.
Отдельно существует устойчивое нежелание руководителя
заводить не только своего бухгалтера, но и своего юриста
(о чем писалось в предыдущей статье). Сам же руководитель,
не будучи способным разобраться во всех капризах Фемиды,
желает избавить себя подобным образом от очередной головной
боли. Причем отсутствие планов будущих затрат на своего
юриста – это полбеды. Страшнее всего, отсутствие самого
желания его «заводить». То есть, руководить заранее
снижает свою весомость и уровень уважение к себе со
стороны других, создавая себе образ человека «проплатившего
за все».
Иногда доходит уже до полного абсурда, когда некоторые
лица наоборот, начинают ГОРДИТЬСЯ ЧИСЛОМ КУПЛЕННЫХ ИМ
ЛЮДЕЙ И ОБЩЕЙ СУММОЙ ПОТРАЧЕННЫХ НА НИХ ДЕНЕГ! Причем
многие делают это ПУБЛИЧНО ! Подобное «падение» человека
не может не беспокоить, в том числе – и профессиональных
психологов, т.к. самоутверждение человека с помощью
денег, а не с помощью головы способной их зарабатывать,
не может не интересовать.
Отдельно существует очень серьезная причина взятки
– давление самой «системы», когда «система» выступает
дамокловым мечом над честными гражданами. Не будем долго
и абстрактно говорить – один яркий, и очень актуальный
пример здесь будет кстати.
Некоторое время тому назад, к одному руководителю А,
подошли сотрудники финансовой гвардии. Проверили – вроде
все нормально. Еще раз… - все равно все нормально. Тут
ему и разъясняют, что все равно никуда он не денется,
что у сотрудников дома семья, дети – кормить их надо,
а нечем… и далее в том же духе. Руководитель А начал
возмущаться, грозя жалобой на действия сотрудников.
Дальше – больше. Представители контролирующих органов
несколько последующих дней постоянно приходили с проверкой
и контролем, главным образом нагнетая негативную атмосферу
среди сотрудников фирмы, срывая нормальную работу. Плюс
ко всему – партнеры по бизнесу стали с опаской относиться
к руководителю А, как к «зачумленному», наводящему контролирующие
органы на тех, с кем общается. Руководитель А сдался,
и решил «вознаградить» рвение контролирующих органов
в борьбе за законность и порядок.
Конечно, здесь можно говорить о принципиальности, о
необходимости в таких случаях звонить руководителю департаменту,
в котором служит сотрудник, и поднимать вопрос громко
и не боясь, но… пока большинство бизнесменов будет заниматься
«разборкой» их бизнес «прикажет долго жить» и защищать
будет уже нечего А «система» давит, и по одиночке. Причем
давит своими возможностями и размахом охваченной ею
сферой жизни простых обывателей..
Другой крайне интересный случай отлично характеризует
возможности системы, причем пример из Российской Федерации,
где размах больше и суть -анекдотичней. В одном казино
чем-то обидели человека. Он разозлился и пошел к родственникам,
руководящим областной пожарной охраной. Через несколько
дней, в помещении этого самого казино, в самом разгаре
игры… провели учение по пожарной безопасности. В результате
– убытки и потеря клиентов, которые сказали, что в такое
«веселое» казино больше не придут.
И грустно и смешно. И «система» заставляет платить.
Платить за то, что зарплата у чиновников маленькая,
и за то, что чиновник получил свою должность за хорошую
сумму и теперь ему надо отдавать, и за то, что ВЫ ПОЗВОЛЯЕТЕ
ТРЕБОВАТЬ С СЕБЯ РАЗНЫЕСУММЫ или как минимум спокойно
относитесь к подобным вещам, происходящим с вашими друзьями,
членами семьи.
Другой интересный момент возникает при создании совместных
предприятий: Вы преуспевающий бизнесмен, (работающий
по правилам «системы») и желаете расширить свою деятельность,
привлекая иностранный капитал. В данном случае, реакция
иностранных партнеров на ваш «системный стиль» работы
может быть крайне негативной. Более того, уже произошел
случай, когда иностранный партнер «обалдев» от того,
как завоевывает рынок его молдавский партнер, стал работать
с его конкурентом (более честным и уважающим себя),
но уже с информацией о «деятельности» первого, используя
ее в интересах нового бизнес напарника.
Вывод второй.
«Система» приведет Вам тысячи доводов в защиту такого
ее элемента, как «взяткодательство», но:
q ни один из ее доводов никогда и ни при каких условиях
не находил поддержки со стороны закона;
q ни один из ее доводов не может быть применен в ходе
судебного заседания при привлечении ВАС к уголовной
ответственности за то, что ВЫ «ДАЛИ» или за то, что
ВАМ «ДАЛИ»;
q ни один из ее доводов не дает возможности гражданину
успокаиваться за свое гражданское и моральное падение
до уровня преклонения перед «Системой»;
q ни один из ее доводов никогда не даст ВАМ возможность
учить подрастающее поколение правильной жизни, честно
глядя им в глаза.
Момент третий. «Колосс на глиняных ногах»
Стаи контрагентов по договору «взяткодательства» всегда
в воздухе, всегда парят над нами и зорко следят за обстановкой.
Иногда создается впечатление, что СИСТЕМА поглотила
все вокруг, и мысль о том, чтобы пойди против нее, не
живет в нашей голове и пяти секунд. Но... Не так все
плохо, и даже наоборот.
Согласно многочисленным фактам из различных областей
(будь то промышленность, финансы или безопасность) любая
крупная система, приобретая огромные размеры, рано или
поздно начинает разваливаться, и в основном по двум
причинам: потеря бдительности и превышение затрат на
содержание системы над прибылью от её непосредственного
функционирования. Не будем также забывать и о психологической
компоненте – создание образа непобедимости зачастую
виртуально, и при глубокой проверке выявляется тот самый
«колосс на глиняных ногах», который как раз и использует
образ непобедимости для своей защиты. При этом не стоит
забывать, что те люди, которые поддерживали систему
до ее последнего дня (почему-то думая что «система»
– это корабль, и они – капитаны, а вовсе не крысы) –
сами становятся жертвами агонии системы.
Конечно, в нашем случае это не значит, что в день падения
взятки как обычая, на следующий день всех посадят за
решетку. Нет, совсем нет. Быть может половину… вначале…
И то - не известно с какой стороны начнут – с взяткодателей
или взяткополучателей. В любом случае, интересный момент
заключается еще и в том, что достаточно искоренить одну
сторону, как вторая сама вымрет без самореализации.
Если же конкретизировать варианты развития событий
по работе с описываемой проблемой, то не безынтересной
будут следующая практика. Например, в Китае за взятки
предусмотрена публичная казнь, проводимая по всем правилам
анти-взяточной пропаганды. Так, чтобы имидж «берущего»
или «дающего» был четко ассоциирован с имиджем смертника.
Просто и со вкусом. В так называемых развитых странах,
не столь кардинально берутся за эту проблему, предпочитая
материальное воздействие: высокая заработная плата,
престиж профессии, воспитание высокого правосознания,
реальная строгая ответственность за взятки, включая
конфискацию имущества, тотальное крушение карьеры и
имиджа человека давшего или взявшего.
В Молдове, с одной стороны тяжело говорить о таком
увеличении заработной платы чиновника, чтобы ему не
надо было брать, а с другой стороны – у нашего человека
сколько бы денег не было – все равно мало. Наверное,
поэтому мы договорились до того, что кто-то предложил
легализовать взятки и брать с них налог. Правда это
остается всего лишь проектом, но проект имеет свойство
воплощаться в реальность. Сейчас же в Молдове пытаются
бороться со взяточничеством и коррупцией, отправлять
за решетку ответственных чиновников. И настоятельно
требуют увеличения наказания за эти преступления. Но…
Но на наш взгляд, ужесточение ответственности должно
происходить больше не по линии лишения свободы (не будет
столько свободных мест, да и вместо «исправления» преступника
получается его «обучение»), а по линии экономических
мер, с использованием лишения права на занятие определенными
видами деятельности (в том числе и в частных структурах),
с установлением крупных штрафов. Также, на психологическом
фронте требуется возрождение старой доски почета и доски
осуждения, публикация в СМИ списков лиц, привлеченных
к ответственности за «дачу» или за «получение» и вообще
– массовая работа над имиджем взяточника и его пособников,
параллельно с работой по повышению правосознания граждан
(начиная с учреждений образования на уровне школ).
Специально же для тех, кто говорит о непобедимости
взяток до тех пор, пока чиновник получает столько, сколько
он получает, возникает один вопрос: А ЗАЧЕМ ЧЕЛОВЕК
ИДЕТ ТУДА, ГДЕ ОН УВЕРЕН, ЧТО ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ЕМУ НЕ
ХВАТИТ ?! ?! Т.е. человек заранее готовится использовать
свое положение? Можно понять тех, для которых работа
это призвание и служение высокой идее, только таких
с каждым днем все меньше и меньше. А больше тех, для
которых работа в гос-органах нечто вроде бизнеса, возможности
личного обогащения.
Получается, что на «входе» в гос-орган уже можно отлавливать
60%-70% потенциальных взяточников? Или создавать “черные
списки слабых звеньев”?
А если нет, но человек жалуется на низкую заработную
плату – то кто его заставляет? Если жена или родители
готовы частично обеспечивать жизнь будущего чиновника
– неплохо. Но если нет никакого внешнего дотационного
источника будущего чиновника, то как тогда он собирается
жить на 500 – 800 лей? Мы не говорим, что в гос-органах
должны работать только те, кто имеет жену или мужа –
директора вин-завода. Мы говорим только о том, что человек,
желая стать гос-служащим должен очень хорошо подумать
о том, как он будет жить и должен подготовиться и к
«зеленому» соблазну и к стае «взяткодателей». Но идти
на должность, заранее готовясь использовать служебное
положение в личных целях – как минимум низко и неуважительно
в первую очередь к себе, а как максимум…
Вывод третий.
На самом деле «Система» является «колоссом на глиняных
ногах» и очень уязвима. Чтобы успешно бороться с ней,
надо знать ее точки, в которых она уверена на столько,
что практически не обращает внимание на их поддержание,
и удар по ним будет для нее разрушительным. Вот некоторые
контрольные точки – те точки, в которых уверена система
по отношению к ВАМ:
q Вы всегда молчите, тихо ругаетесь и продолжаете бездумно
подчиняться;
q Вы позволяете забирать у себя деньги «ни за что»;
q Вы страшно боитесь пойти против «системы» либо Вы
были убеждены «Системой», что она хороша.
q Вы боитесь смело входить в любой государственный орган
и говорить там с чиновниками среднего и высокого уровня;
q Вы плюнете на все, включая и эту статью, попьете чаю
(или водки «с горя») и пойдете спать, нервно думая о
том, как Вам все это надоело, и как было бы хорошо,
если Вас оставят в покое и… смотри первые четыре пункта.
Конечно, очень много вопросов остались неосвещенными.
Это и трудоустройство родителей своих детей (где последнему
часто трудно что-то возразить – «везде такая безработица,
а ты…»), это и «ну я не буду всегда проплачивать… мне
бы только открыться, а там поборемся» и практические
советы по борьбе с «Системой». Последний вопрос мы думаем
осветить отдельной статьей «Взятки по молдавски – 3»,
т.к. теория теорией, а внедрять её как-то надо.
Главное, заставить людей пробуждаться, для сохранения
человеческого достоинства в современной жизни. Чтобы
переходить от пассивного традиционного сетования на
тяжелую жизнь к активным действиям по достижению желаемого.
Чтобы не ждать, что что-то произойдет и полегчает –
без Вас этого никогда не будет. А годы бегут… А деньги
отбирают… И система разбухает…
Андронатий Андрей
Анатолий Брединский
Оглавление
цикла статей
